新時期基層稅收征收管理檔案工作存在的問題及對策調(diào)研報告

　　新時期基層稅收征收管理檔案工作質(zhì)量的高低，不僅體現(xiàn)了一個稅務機關(guān)的征收管理基礎工作水平，而且也反映出基層稅收業(yè)務工作質(zhì)量的高低。工作中，由于諸多原因，影響了基層稅收征收管理檔案工作檔案價值的有效發(fā)揮。檔案管理在稅收征收管理中起著重要作用，但新時期基層稅務機關(guān)檔案管理的現(xiàn)狀，與稅收工作日常管理的要求不相適應。檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用尚不符合檔案管理的要求，從某種程度上，阻礙了稅務檔案作用的發(fā)揮，也給稅收執(zhí)法帶來潛在風險為更好地發(fā)揮稅務檔案的作用，本文針對新時期基層稅務部門檔案管理中存在的問題進行了剖析，進而提出新時期基層稅務檔案科學化管理的對策，以適應基層稅務工作日常管理工作對稅務檔案的需求。

　　一、新時期基層稅收征收管理檔案工作存在的主要問題及其成因

　　（一）新時期稅務征收管理業(yè)務質(zhì)量影響基層稅務檔案的利用和保存價值

　　稅務檔案的主體是稅務資料，稅務資料失真和歸集整理的不完整、不規(guī)范，極易降低稅務檔案的利用價值。從日常稅務工作實踐來看，主要表現(xiàn)為：1、違反稅務程序形成的稅務檔案；2、稅務取證資料不充分形成的稅務檔案；3、稅務稽查處理、處罰所引用的法律、工作總結(jié)法規(guī)依據(jù)不充分的資料形成的稅務檔案；4、有的稅務業(yè)務人員缺乏稅務檔案知識或操作上的隨意性。

　　（二）稅務征收管理發(fā)展水平與稅務檔案工作規(guī)范的不同步，影響稅務檔案的質(zhì)量

　　在實際操作工作中，由于稅務征收管理工作的復雜性、多變性，以及稅務檔案法規(guī)的滯后性，出現(xiàn)了實際操作與檔案規(guī)范之間不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如對某一個企業(yè)進行稅務稽查時，該項目涉及到納稅戶等許多個單位，稅務機關(guān)對每一個實施稅務稽查的單位都需下發(fā)稅務稽查通知書，并按實施稅務稽查單位的戶數(shù)出具稅務稽查建議書。按現(xiàn)行稅務立卷歸檔規(guī)定，就要按被稅務稽查單位的納稅戶個數(shù)分別進行立卷歸檔�？梢钥闯�，這樣立卷不僅不能全面、清晰地反映該稅務稽查項目的全貌，而且不利于稅務人員今后查閱、利用檔案；另一方面，檔案人員要面對大量稅務稽查資料的重復收集、整理、歸檔，大大增加了稅務成本和工作量。

　　（三）檔案人員素質(zhì)和物質(zhì)條件的限制，影響稅務檔案質(zhì)量

　　檔案人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到稅務檔案的質(zhì)量。從目前情況看，基層稅務機關(guān)由于編制等問題，除極少數(shù)配備有專職的檔案人員并通過了正規(guī)的檔案管理培訓外，大多數(shù)只是經(jīng)過簡單培訓后邊干邊學，心得體會且大部分檔案工作人員身兼數(shù)職，客觀上談不上對檔案專業(yè)知識的深入學習和不斷更新，只能起到對檔案的保管作用。另外，由于經(jīng)費所困，在檔案設備的購置上較為簡陋，不能適應檔案管理現(xiàn)代化的新要求，也對稅務檔案的保管帶來一定難度。

　　（四）稅務信息化建設的快速發(fā)展，對以紙質(zhì)為主的傳統(tǒng)稅務檔案的挑戰(zhàn)

　　隨著辦公自動化的形成和“xx稅”工程的建設步伐的加快，稅務機關(guān)行政公文的草擬、稅務業(yè)務文書的擬稿、稅務計劃的編排、稅務稽查方案的擬定以及文件的收發(fā)等都運用OA進行處理，跟隨著稅務檔案資料儲存介質(zhì)也發(fā)生了相應的變化，并且閱檔方式也隨之改變，這將對目前稅務檔案的質(zhì)量提出更新、更高的要求。

　　二、提高新時期基層稅收征收管理檔案工作質(zhì)量的途徑

　　（一）提高全體新時期基層稅收征收管理檔案人員的檔案質(zhì)量管理意識，是保證新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的前提

　　新時期基層稅收征收管理檔案工作質(zhì)量的高低，直接影響新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量。最全面的范文參考寫作網(wǎng)站只有正確處理好新時期基層稅收征收管理檔案工作和檔案工作的關(guān)系，才能相互促進，相得益彰。因此，在日常工作中，一是領導要重視，領導不僅要關(guān)注新時期基層稅收征收管理檔案業(yè)務工作，也要關(guān)注新時期基層稅收征收管理檔案工作，把新時期基層稅收征收管理檔案與新時期基層稅收征收管理檔案業(yè)務放在同等位置，一并檢查、考核，使每個新時期基層稅收征收管理檔案干部形成“新時期基層稅收征收管理檔案項目終結(jié)只是完成了一半任務，高質(zhì)量的立卷歸檔后才算圓滿完成新時期基層稅收征收管理檔案項目”的意識。二要強化責任，按照“主審負責制”的要求，在新時期基層稅收征收管理檔案業(yè)務操作過程中也要實行主審人員檔案負責制，參審人員要參與檔案資料的收集與整理，從而達到“誰主審誰負責，審結(jié)卷成”的目標。因為主審人員掌握新時期基層稅收征收管理檔案項目的整體進展情況，負責新時期基層稅收征收管理檔案通知書的下發(fā)和新時期基層稅收征收管理檔案處理等系列資料的收集工作，有利于全面及時地對新時期基層稅收征收管理檔案項目資料進行整理、裝訂、歸檔；同時參審人員應密切配合，按照檔案管理規(guī)定進行嚴格復核、把關(guān)，做到人人參與，從而增強檔案質(zhì)量管理的全員意識，提高全面新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量。

　　（二）加強檔案管理的事中控制與管理，提高新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的管理水平

　　新時期基層稅收征收管理檔案的管理水平是隨著一定時期新時期基層稅收征收管理檔案內(nèi)容和新時期基層稅收征收管理檔案方式的變化而逐步完善和提高的。范文參考網(wǎng)TOP100范文排行為了能夠適應新時期基層稅收征收管理檔案工作發(fā)展的要求，新時期基層稅收征收管理檔案工作的重心也應由事后控制與管理向事中控制與管理轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)場新時期基層稅收征收管理檔案過程中，新時期基層稅收征收管理檔案人員應及時發(fā)現(xiàn)和解決影響檔案質(zhì)量的問題。每一個新時期基層稅收征收管理檔案人員從新時期基層稅收征收管理檔案項目下達通知之日起，都要樹立檔案意識，只有加強新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的事前控制與管理，在現(xiàn)場新時期基層稅收征收管理檔案過程中不斷發(fā)展、研究和解決新問題，才能適應新階段新時期基層稅收征收管理檔案工作發(fā)展的需要。

　　（三）重視新時期基層稅收征收管理檔案資料的日常收集和整理工作

　　檔案工作是一項積累性工作，新時期基層稅收征收管理檔案是由一份份材料匯集而成，今天的資料就是明天的檔案，但并不是所有的文件材料都是檔案，它必須依據(jù)一定的標準、規(guī)律經(jīng)過歸集整理而成，這就需要檔案工作人員平時不僅要做到對檔案資料的勤收集、善積累和多整理，而且還要經(jīng)常性地深入新時期基層稅收征收管理檔案工作一線，與項目新時期基層稅收征收管理檔案人員交換意見，了解新時期基層稅收征收管理檔案工作進展情況，從而使新時期基層稅收征收管理檔案資料的收集更加完整。

　　（四）強化措施，不斷提高新時期基層稅收征收管理檔案人員的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)

　　一是進一步加大培訓力度，要根據(jù)自身工作實際，采取請進來與走出去相結(jié)合的培訓辦法，通過培訓促進檔案人員更新知識，開闊視野，掌握先進的檔案技術(shù)。二是經(jīng)常性的開展新時期基層稅收征收管理檔案檔案管理經(jīng)驗交流，個人簡歷邀請檔案專家進行業(yè)務指導，開展檔案理論研討，用先進的管理經(jīng)驗促進我們的檔案工作。三是強化對新時期基層稅收征收管理檔案規(guī)范化工作的檢查，完善新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量責任追究制。要開展定期或不定期的新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，解決問題，從而促進新時期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的進一步提高。四是加大檔案現(xiàn)代化管理力度，從軟硬件上使檔案管理上水平，以不斷適應檔案工作的需要。

　　（五）加大編研力度，促進檔案利用

　　檔案管理人員在加強日常管理的同時，要不斷加大檔案編研工作力度，有針對性地開展檔案編研工作，特別是要注重對重大新時期基層稅收征收管理檔案項目成果或在社會上有影響有新時期基層稅收征收管理檔案項目檔案的編研和利用，把死檔案變成活信息，最大限度地發(fā)揮新時期基層稅收征收管理檔案的社會效益和經(jīng)濟效益，范文參考網(wǎng)從而進一步為新時期基層稅收征收管理檔案工作服務，為領導宏觀決策服務。

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