如何有效管控ppp項目

　　導(dǎo)語：如何有效管控ppp項目呢?通過建立一種有效的合作關(guān)系，特許經(jīng)營類PPP項目能充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量，近年來PPP模式在各地廣泛運用。

　　如何有效管控ppp項目

　　一、加強協(xié)議簽訂管理。

　　一是整合各單位部門專業(yè)人才及政府購買服務(wù)的專業(yè)團隊，組成PPP項目論證小組，對項目協(xié)議條款進行逐條論證，對項目成本(包括建設(shè)成本、資金成本、直接業(yè)務(wù)成本)、投資回收期等確定要精心測算，合理控制合作方年化利潤不超過8%。二是項目實施應(yīng)按照政府投資項目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)的通知》(財建〔2002〕394號)規(guī)定列支：工程總額概算1000萬元及以下管理費控制在1.5%，1001-5000萬元及以下管理費控制在1.2%。三是協(xié)議明確工程項目最終由財政或?qū)徲嫴块T竣工財務(wù)決算審定為準(zhǔn)，除此之外單方面或共同委托第三方審定應(yīng)視為無效。

　　二、實施全過程監(jiān)管和跟蹤審計。

　　一是建立生命周期管理機制，PPP項目大多時間跨度長，應(yīng)在項目的全過程實施必要的監(jiān)管和審計，建立覆蓋可行性研究、合同簽訂、采購過程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目運營等方面的管理機制，避免利益輸送和腐敗行為。二是建立特殊環(huán)節(jié)的跟蹤審計，例如涉及拆遷的.重要環(huán)節(jié)，可以依托中介機構(gòu)進行拆遷跟蹤審計。據(jù)寧波大市拆遷跟蹤審計項目情況，最大作用是規(guī)范并提高效率，不僅對拆遷實施單位有監(jiān)督作用;而且積累拆遷經(jīng)驗，已跟蹤了其他項目，精通拆遷有關(guān)政策，能熟練向拆遷戶解讀拆遷有關(guān)政策，有力推進工作進展;并且事中可規(guī)范拆遷有關(guān)資料，加快項目竣工財務(wù)決算。

　　三、建立風(fēng)險分擔(dān)和定價調(diào)價機制。

　　一是建立風(fēng)險分擔(dān)機制，在PPP項目可行性研究和座談討論時，政府部門應(yīng)分析項目潛在的風(fēng)險，根據(jù)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合理將風(fēng)險分擔(dān)方式，如社會資本方承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建造、特許經(jīng)營、核心技術(shù)等，政府承擔(dān)政策、資源、協(xié)調(diào)等。二是建立定價調(diào)價機制，政府部門既要保障社會資本的基本收益，又要保證政府資金的績效較高，其核心便是調(diào)價機制，既要通過下調(diào)定價防止暴利，又要通過上調(diào)、補貼的方式確保項目運轉(zhuǎn)。

　　如何有效管控ppp項目

　　(一)PPP項目融資風(fēng)險管理：

　　通常情況下，PPP項目所需要進行投資的資金額度相對較高，因此項目在融資方面不可能僅僅只依靠PPP經(jīng)營方自有的資金進行解決，大多數(shù)情況下，項目的經(jīng)營都需要倚仗于大量的外部投資來完成融資，當(dāng)前我國PPP項目融資的主要依靠的外部資金來源都來自于銀行的貸款;在這種情況下，PPP的項目建設(shè)和經(jīng)營，往往就需要承擔(dān)巨大的融資風(fēng)險，這些融資風(fēng)險主要體現(xiàn)在三個方面上，首先是PPP項目經(jīng)營三方，是否能夠完整的獲得銀行的資金貸款，其次是所進行貸款的利率三方是否能夠承擔(dān)，最后是銀行的貸款到期后，三方的經(jīng)營收益能否足夠?qū)ζ溥M行償還。PPP項目想要完成運營建設(shè)，就必須要依靠于外部融資才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此為了能夠更好的解決其在進行外部融資貸款時所需要承擔(dān)的巨大風(fēng)險，就需要PPP項目三方，在簽訂PPP項目融資建設(shè)和貸款等有關(guān)合同之前，先一步征求所進行貸款的銀行對合同中關(guān)系到融資貸款等方面的專業(yè)建議，并由三方共同商討，制定出針對融資風(fēng)險的相關(guān)預(yù)案，從而選擇出較為科學(xué)合理的融資方案，使項目的投資風(fēng)險降到最低。

　　(二)PPP項目的融資模式管理：

　　我國的PPP項目在進行建設(shè)的階段一般都會采用無追索權(quán)的融資管理模式，而在回購階段則會采取有追索權(quán)的融資管理經(jīng)營模式，這樣的融資管理模式，能夠更好的規(guī)范借貸兩方彼此之間對權(quán)利以及義務(wù)、風(fēng)險的相互承擔(dān)情況，使雙方都能夠不可避免的負(fù)擔(dān)相對應(yīng)的責(zé)任;PPP項目融資管理模式的當(dāng)事人和責(zé)任承擔(dān)人分別為融資人、投資人、中間擔(dān)保人等，其中融資人指的是為了能夠讓項目得以開發(fā)建設(shè)并經(jīng)營下去而成立的針對項目的經(jīng)濟實體，或是相關(guān)項目的責(zé)任公司;投資人一般指的是能夠為三方所共同進行經(jīng)營的項目直接提供融資的政府公共機關(guān)或是個人財團組織等;而中間擔(dān)保人則指的.是能夠為三方經(jīng)營建設(shè)項目的融資人提供相應(yīng)的資金擔(dān)保的責(zé)任組織或政府機構(gòu)。

　　(三)PPP項目債務(wù)資金管理：

　　PPP項目的相關(guān)經(jīng)營公司一般會由政府給予相應(yīng)的授權(quán)來進行經(jīng)營運作，并由三方圍繞某一項目主要經(jīng)營公司來進行經(jīng)營和建設(shè);一般情況下，融資的主體大都為主要進行該項目經(jīng)營的公司，其經(jīng)營過程中的資本金大都由項目主營公司的股東以個人資產(chǎn)的形式進行出資，其資金將被用來作為整個項目運行的資本金進行管理和使用。項目的債務(wù)資金應(yīng)該通過以向商業(yè)銀行進行長期貸款的方式進行籌集，未經(jīng)三方允許，任何一方不得通過其他方式進行獲得。項目的相應(yīng)注冊資金，應(yīng)由該項目主要負(fù)責(zé)經(jīng)營的公司股東，分期在兩年之內(nèi)以貨幣的形式交足;剩余的項目建設(shè)款項應(yīng)由該項目公司向商業(yè)銀行申請貸款來進行解決。在項目進行建設(shè)的期間內(nèi)，項目公司的相關(guān)股東不會對整個項目的貸款給予擔(dān)保;建設(shè)完成之后，項目貸款資金會由公司的股東進行承擔(dān)。

　　(四)PPP項目財務(wù)管理：

　　PPP項目經(jīng)營和建設(shè)的過程中，其財務(wù)一般需要進行投標(biāo)及合同簽訂的事前管理、項目建設(shè)工程施工的財務(wù)事中控制管理以及項目完工后的財務(wù)管理等。其中，事前的項目財務(wù)管理與控制，需要管理的工作重點放在PPP項目建設(shè)前期的決策與資金準(zhǔn)備上，并對所需要進行經(jīng)營的項目可行性進行詳細的分析，并對整個項目在運營過程中所可能會遇到的風(fēng)險事項，進行提前的評估與鑒定，并預(yù)測出其所能夠得到的收益，以此來結(jié)合實際情況，選擇出風(fēng)險最低的融資方案;而對于事中的項目財務(wù)管理，則需要項目經(jīng)營三方，根據(jù)所建項目的規(guī)模、施工周期以及進度所需要消耗的資金來制定合理的資金安排方案，控制好資金的動向;至于事后的財務(wù)控制，則需要對項目建成的回購資金進行及時的收取，并確保項目建設(shè)之前所進行的貸款能夠在第一時間內(nèi)歸還銀行，從而阻止不良信用記錄的產(chǎn)生，并避免項目負(fù)責(zé)三方，受到長期貸款利息和違約賠償金額所造成的不必要損失。

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