昆明市民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法試行

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理，維護老年人和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的合法權益，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》和《云南省養(yǎng)老機構(gòu)管理實施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設立、服務與監(jiān)督管理,適用本辦法。

　　本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)，是指由政府機構(gòu)以外的法人、公民個人以及其他社會組織利用非國有資產(chǎn)，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式舉辦的為老年人提供住養(yǎng)、護理、托管、醫(yī)療等服務的機構(gòu)，包括養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、老人護理院、居家養(yǎng)老服務照料中心、老年活動中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施等。

　　第三條縣級以上民政部門負責轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設立許可、登記和監(jiān)督管理工作；老齡工作部門具體負責轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)籌建審核備案和服務、監(jiān)督工作。

　　發(fā)改、財政、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土、稅務、環(huán)保、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、消防等部門按照各自職責，共同做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)的審批、監(jiān)督和管理工作。

　　第四條民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理經(jīng)費應當納入同級財政預算。

　　第五條民政、老齡工作部門應當會同發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，依據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和養(yǎng)老需求狀況，合理確定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展方向、布局布點及設置規(guī)模，編制轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老服務設施發(fā)展專項規(guī)劃，并報同級人民政府批準后組織實施。

　　第六條鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和其他社會力量、個人興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　第七條鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)參加所在地養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會或依法成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強自律管理，并接受民政、老齡工作部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

　　第二章設立、變更和終止

　　第八條設立民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應當符合養(yǎng)老服務設施發(fā)展專項規(guī)劃，并具備以下條件：

　　（一）申辦人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織;申辦人是個人的，應當具有完全民事行為能力;

　�。ǘ�）有完善的機構(gòu)章程和管理制度;

　�。ㄈ�）有符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑設計規(guī)范、技術標準和消防安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)保標準的服務場所；

　�。ㄋ模├夏耆藛稳碎g居室原則上使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米;

　　（五）新建的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設規(guī)模應不低于50張床位，改造改建的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設規(guī)模應不低于10張床位；

　　（六）配置基本生活用房和室內(nèi)外活動場地，有與業(yè)務性質(zhì)、范圍相適應的生活、康復、醫(yī)療設施;

　�。ㄆ撸┌凑沼嘘P規(guī)定配備有相應資質(zhì)的管理和服務人員;

　　（八）有與其服務內(nèi)容和規(guī)模相適應的流動資金。民辦養(yǎng)老機構(gòu)設立內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)的，應當按規(guī)定辦理醫(yī)療機構(gòu)設置審批和執(zhí)業(yè)登記手續(xù)。

　　第九條民辦養(yǎng)老機構(gòu)的舉辦者可在籌備成立時，向項目所在地老齡部門申請籌建審核備案，由老齡部門出具籌建審核備案證明。

　　第十條對符合城市規(guī)劃和屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的老年人設施專項規(guī)劃的新辦養(yǎng)老項目，發(fā)展改革部門應當優(yōu)先辦理審批立項。外資投資項目按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內(nèi)投資設立養(yǎng)老機構(gòu)。對境內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務提供者在內(nèi)地舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條申請籌建審核備案，需向所在地縣區(qū)老齡部門提交下列材料：

　�。ㄒ唬┗I建申請書及可行性研究報告;

　�。ǘ�）申請人資格證明;

　�。ㄈ�）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)合法場所的證明文件;

　�。ㄋ模┵Y金來源證明文件；

　�。ㄎ澹┢渌�相關材料。

　　第十二條新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)所需土地，應當依法辦理規(guī)劃、國土等相關行政審批手續(xù)，享受民辦養(yǎng)老機構(gòu)土地優(yōu)惠政策的，未經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意不得擅自改變?nèi)〉玫耐恋赜猛尽?/p>

　　第十三條縣區(qū)老齡部門應當自受理籌建備案申請之日起15日內(nèi)進行審核，符合要求的，出具《籌建審核備案證明》；對不符合要求的，應當書面告知申請人。

　　籌建審核備案證明有效期為一年。民辦養(yǎng)老機構(gòu)在籌建期內(nèi)未完成籌建的，應當按照籌建備案程序，重新辦理籌建手續(xù)。

　　第十四條籌建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)具備開業(yè)條件時，應當向所在地縣區(qū)民政部門提出養(yǎng)老機構(gòu)設立許可申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┰O立申請書；

　�。ǘ�）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

　�。ㄈ�）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度（名稱和章程需符合民辦非企業(yè)單位登記的相關規(guī)定）；

　　（四）建設單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

　　（五）服務場所的自有產(chǎn)權證明或者房屋租賃合同（租期需在3年以上）；

　　（六）管理人員、專業(yè)技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

　�。ㄆ撸┵Y金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；

　�。ò耍┮勒辗�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

　　第十五條縣區(qū)民政部門應當自受理設立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第十六條民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務部門辦理稅務登記：

　�。ㄒ唬�屬于非營利性養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，到所在地民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記;

　�。ǘ�）屬于營利性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，到所在地工商部門辦理企業(yè)登記。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當自辦理完畢相關登記手續(xù)10個工作日內(nèi)，向所在地縣區(qū)老齡部門備案。

　　第十七條民辦養(yǎng)老機構(gòu)設立分支機構(gòu)，應當?shù)椒种�機構(gòu)住所地的縣區(qū)民政部門辦理申請設立許可手續(xù)，并向老齡工作部門備案民辦養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負責人、服務范圍的，應當?shù)皆�許可機關辦理變更手續(xù)，并向老齡工作部門備案。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應當?shù)叫伦∷�所在地縣區(qū)民政部門重新辦理申請設立許可手續(xù)。

　　第十八條養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務的，應當終止，并將設立許可證交回原實施許可的縣區(qū)民政部門，辦理注銷手續(xù)。終止服務的養(yǎng)老機構(gòu)應當按照有關規(guī)定進行清算。

　　養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務的，或者因解散等原因終止服務的，應當于暫�；蛘呓K止服務60日前，向原實施許可的縣區(qū)民政部門提出申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準后實施。未經(jīng)批準，不得擅自暫�；蛘呓K止服務。

　　民政部門應當自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作，督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

　　第三章服務和管理

　　第十九條民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當按照登記核準的服務范圍，向社會公開服務內(nèi)容和標準，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,根據(jù)服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級分類護理服務;

　�。ǘ�）護理人員與服務對象的配備比例符合要求，服務對象生活能自理的，配備比例不低于1︰10；需要半護理的，配備比例不低于1︰5；需要全護理的，配備比例不低于1︰3；

　�。ㄈ�）制定適合老年人的營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食;

　　（四）開展適合老年人特點的文化體育、康復活動和心理健康護理;

　　（五）建立疾病預防制度，為服務對象建立健康檔案，定期體檢;

　　（六）實行24小時值班，做好老年人安全保障工作；

　�。ㄆ撸�實行衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

　　第二十條養(yǎng)老機構(gòu)應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓，定期對設施設備進行檢查，確保設施設備的安全。養(yǎng)老機構(gòu)應當制定突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應當立即啟動應急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結(jié)果報實施許可的縣區(qū)民政部門和住所地民政部門。

　　第二十一條老年人入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應當提供有效的身份證明和體檢證明。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當與入住老年人或者其監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利、責任和義務。服務協(xié)議應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

　　（三）服務內(nèi)容和服務方式；

　�。ㄋ模┦召M標準以及費用支付方式；

　�。ㄎ澹┓�務期限和地點；

　�。�六）當事人的權利和義務；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)議變更、解除與終止的條件；

　�。ò耍┻`約責任；

　　（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；

　　（十）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

　　第二十二條民辦養(yǎng)老機構(gòu)在入住老年人突發(fā)危重疾病時，應當及時通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治。

　　第二十三條民辦養(yǎng)老機構(gòu)不得收住患有傳染病和精神病的老年人。

　　對入住后發(fā)現(xiàn)患有傳染病和精神病的老年人，應當及時向衛(wèi)生、民政主管部門報告，并通知監(jiān)護人轉(zhuǎn)送專門醫(yī)療機構(gòu)治療。

　　第二十四條民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當按照本機構(gòu)設施設備條件、護理等級、管理水平、服務質(zhì)量等確定收費標準，并報所在地民政、老齡、物價部門備案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費應當使用相應票據(jù)，應當公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應當遵守所住養(yǎng)老機構(gòu)制定的各項管理制度。養(yǎng)老機構(gòu)在制定各項管理規(guī)定時應當堅持以人為本的原則，既要便于管理，又要保護老年人的合法權益。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當善待收住的老年人，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄。

　　第二十六條民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，繳納社會保險費，保障工作人員的合法權益。

　　第二十七條民政、老齡工作部門應當會同人力資源和社會保障部門組織民辦養(yǎng)老機構(gòu)新錄用從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高其職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務技能。

　　第二十八條民政、老齡應當會同發(fā)改、財政、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土、土儲、稅務、環(huán)保、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、消防等部門建立聯(lián)動工作機制，依據(jù)各自工作職責，加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理，定期進行監(jiān)督檢查并向社會公布。

　　第二十九條民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行信用管理制度。縣區(qū)民政、老齡等部門應當為本轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)建立信用檔案。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的檢查、考評、投訴、表彰等情況，應當及時記入信用檔案。

　　第三十條對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行考評制度，具體辦法由市民政、老齡部門制定。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)的考評工作應當與民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務等級評定相結(jié)合，根據(jù)服務規(guī)模、質(zhì)量和服務對象的滿意程度，進行綜合考評，并按考評結(jié)果兌現(xiàn)政策性補助。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)考評不合格的，由所在地縣區(qū)民政、老齡部門下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關優(yōu)惠政策。

　　第四章法律責任

　　第三十一條民辦養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關的優(yōu)惠政策，并由有關部門追繳已減免的相關費用：

　�。ㄒ唬┥米愿淖冎饕獔龅鼗蛑饕�設施用途的;

　�。ǘ�）違反民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作規(guī)范和服務標準，侵害服務對象合法權益，服務對象投訴且查證屬實達到3次（含）以上的;

　�。ㄈ�）當年發(fā)生責任事故，造成社會不良影響的;

　�。ㄋ模┐嬖趪乐匕踩�隱患，相關職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的。

　　第三十三條按照中華人民共和國民政部第49號令《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》和《云南省養(yǎng)老機構(gòu)管理實施辦法》要求，民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下的罰款。

　　（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

　�。ǘ�）未按照國家有關標準和規(guī)定開展服務的；

　�。ㄈ�）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

　�。ㄋ模┫蜇撠煴O(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

　　（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動的；

　�。�六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；

　�。ㄆ撸┥米詴和；蛘呓K止服務的；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。

　　第三十四條國家機關及其工作人員在對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第三十五條本辦法自20xx年1月1日起施行。

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