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上海市處置海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
在現(xiàn)實的學(xué)習(xí)、工作、生活中，有時會面對自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，常常要提前編制一份優(yōu)秀的應(yīng)急預(yù)案。寫應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些格式呢？下面是小編整理的上海市處置海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
1總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防、及時處置發(fā)生在本市的風(fēng)暴潮、海嘯和赤潮等海洋災(zāi)害，提高本市海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力，最大程度地減少海洋災(zāi)害及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)海洋環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制此預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、國家海洋局《風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3災(zāi)害分級
本預(yù)案所稱的海洋災(zāi)害，主要指風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害和赤潮災(zāi)害。
1.3.1風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害
參照國家海洋局《風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，本市風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
�。�1）Ⅰ級（特別重大）風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害。是指風(fēng)暴潮、海嘯造成30人以上（含本數(shù)，下同）死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失；
對本市沿海區(qū)縣或50平方公里以上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響。
�。�2）Ⅱ級（重大）風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害。是指風(fēng)暴潮、海嘯造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失；
對本市沿海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、社會和群眾生
產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響；對大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境。
�。�3）Ⅲ級（較大）風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害。是指風(fēng)暴潮、海嘯造成10人以下死亡，或1000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失；
對本市沿海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、社會和群眾生產(chǎn)、生活造成較大影響；對大型海上工程設(shè)施等造成較大損壞，或較重破壞海洋生態(tài)環(huán)境。
�。�4）Ⅳ級（一般）風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害。是指風(fēng)暴潮、海嘯對本市沿海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、社會和群眾生產(chǎn)、生活造成一定影響和經(jīng)濟(jì)損失。
1.3.2赤潮災(zāi)害
參照國家海洋局《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，本市赤潮災(zāi)害分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
�。�1）Ⅰ級（特別重大）赤潮災(zāi)害。是指發(fā)生無毒赤潮面積8000平方公里以上，或有毒赤潮面積5000平方公里以上；
因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)死亡病例10人以上。
（2）Ⅱ級（重大）赤潮災(zāi)害。是指發(fā)生無毒赤潮面積3000平方公里以上、8000平方公里以下，或有毒赤潮面積1000平方公里以上、5000平方公里以下；
因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適的病例報告50個以上或死亡5至10人。
�。�3）Ⅲ級（較大）赤潮災(zāi)害。是指發(fā)生無毒赤潮面積1000平方公里以上、3000平方公里以下，或有毒赤潮面積500平方公里以上、1000平方公里以下；
因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適的病例報告10個以上、50個以下或死亡人數(shù)5人以下。
�。�4）Ⅳ級（一般）赤潮災(zāi)害。是指災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍小于Ⅲ級，但造成了一定的損失和影響。
1.3.3為適應(yīng)本市突發(fā)公共事件的特點和處置要求，根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高響應(yīng)等級。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本市發(fā)生海洋災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
本市外海域發(fā)生的海洋災(zāi)害，危及或可能危及本市安全的，以及因赤潮災(zāi)害引起的中毒事件，參照本預(yù)案實施應(yīng)急處置。
1.5工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)，以人為本、科學(xué)決策、依法規(guī)范，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，整合資源、信息共享、協(xié)同應(yīng)對。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置。
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.3.1市海洋局
市海洋局是市政府主管本市海洋事務(wù)的職能部門，也是本市應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，作為本市處置海洋災(zāi)害的責(zé)任單位，并承擔(dān)本市海洋災(zāi)害的日常管理工作。
2.3.2市應(yīng)急處置指揮部
一旦發(fā)生重大或特別重大海洋災(zāi)害，市政府根據(jù)市海洋局建議和應(yīng)急處置需要，視情成立市海洋災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市應(yīng)急處置指揮部），實施對本市重大和特大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動結(jié)束，市應(yīng)急處置指揮部報請市政府批準(zhǔn)后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.3現(xiàn)場指揮部
鑒于處置海洋災(zāi)害具有專業(yè)性、特殊性，根據(jù)海洋災(zāi)害的影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部，必要時也可由市海洋局組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)�，F(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
2.4專家機(jī)構(gòu)
市海洋局負(fù)責(zé)組建海洋災(zāi)害專家咨詢組，并與其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對海洋災(zāi)害的決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害應(yīng)急處置
3.1預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1.1信息監(jiān)測
本市建立由海洋監(jiān)測岸站、海洋監(jiān)測浮標(biāo)、海上監(jiān)測平臺、水下監(jiān)測裝置、海監(jiān)船舶、海監(jiān)飛機(jī)、衛(wèi)星遙感及海洋環(huán)境監(jiān)測信息平臺等組成的風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
市海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行長期、連續(xù)、準(zhǔn)確的潮位、海浪、海水鹽度、溫度以及相關(guān)海況要素的監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報送市有關(guān)機(jī)構(gòu)，并密切監(jiān)視其發(fā)展動態(tài)，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸至市海洋環(huán)境監(jiān)測信息平臺。
3.1.2預(yù)警級別與啟動標(biāo)準(zhǔn)
按照風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，將風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.1.2.1風(fēng)暴潮預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)
�。�1）Ⅰ級（紅色）預(yù)警
受熱帶氣旋（包括臺風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上的高潮位時，至少提前6小時發(fā)布風(fēng)暴潮Ⅰ級預(yù)警。
�。�2）Ⅱ級（橙色）預(yù)警
受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上80厘米以下的高潮位時，至少提前6小時發(fā)布風(fēng)暴潮Ⅱ級預(yù)警。
�。�3）Ⅲ級（黃色）預(yù)警
受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以下的高潮位時，前者至少提前12小時、后者至少提前6小時發(fā)布風(fēng)暴潮Ⅲ級預(yù)警。
（4）Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警
受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)低于當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米的高潮位時，適時發(fā)布風(fēng)暴潮Ⅳ級預(yù)警。
預(yù)計熱帶氣旋將登陸本市沿海地區(qū)，或在距本市沿岸100公里以內(nèi)（指臺風(fēng)中心位置）轉(zhuǎn)向以及溫帶天氣系統(tǒng)將影響本市沿海地區(qū)，即使受影響岸段不出現(xiàn)超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽�，也須發(fā)布風(fēng)暴潮（含臺風(fēng)）預(yù)警報。
3.1.2.2海嘯預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)
�。�1）Ⅰ級（紅色）預(yù)警
受海嘯影響，預(yù)計沿岸驗潮站出現(xiàn)3米（正常潮位以上，下同）以上海嘯波高、300公里以上岸段嚴(yán)重受損、危及生命財產(chǎn)時，發(fā)布海嘯Ⅰ級預(yù)警。
�。�2）Ⅱ級（橙色）預(yù)警
受海嘯影響，預(yù)計沿岸驗潮站出現(xiàn)2-3米海嘯波高、局部岸段嚴(yán)重受損、危及生命財產(chǎn)時，發(fā)布級海嘯Ⅱ級預(yù)警。
（3）Ⅲ級（黃色）預(yù)警
受海嘯影響，預(yù)計沿岸驗潮站出現(xiàn)1-2米海嘯波高、受災(zāi)地區(qū)發(fā)生房屋、船只等受損時，發(fā)布海嘯Ⅲ級預(yù)警。
�。�4）Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警
受海嘯影響，預(yù)計沿岸驗潮站出現(xiàn)小于1米海嘯波高、受災(zāi)地區(qū)輕微受損時，發(fā)布海嘯Ⅳ級預(yù)警。
3.1.3預(yù)警信息發(fā)布
3.1.3.1市海洋局按本預(yù)案運作規(guī)程對預(yù)警信息適時進(jìn)行發(fā)布，必要時須報市政府決定。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或其他有針對性的方式進(jìn)行。
3.1.3.2風(fēng)暴潮預(yù)警信息發(fā)布
�。�1）Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）預(yù)警
市海洋局發(fā)布風(fēng)暴潮Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）預(yù)警時,由市海洋局領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)市海洋環(huán)境預(yù)報臺臺長簽發(fā)。
�。�2）Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警
市海洋環(huán)境預(yù)報臺發(fā)布Ⅲ級（黃色）預(yù)警時,由臺長或授權(quán)簽發(fā)；Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警由首席預(yù)報專家簽發(fā)。
3.1.3.3海嘯預(yù)警信息發(fā)布
�。�1）Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）預(yù)警
根據(jù)國家海洋環(huán)境預(yù)報中心發(fā)布的預(yù)警信息，市海洋局報請市政府決定后，由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)
（2）Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警
根據(jù)國家海洋環(huán)境預(yù)報中心發(fā)布的預(yù)警信息,市海洋局報請市政府決定后，由局領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)市海洋環(huán)境預(yù)報臺臺長簽發(fā)。
3.1.4信息傳輸與交流
本市風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息傳輸，可采用國家海洋局海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)通信局域網(wǎng)、VSAT（甚小口徑衛(wèi)星終端站）、傳真、固定電話、移動電話、衛(wèi)星通信、甚高頻（VHF）、已建立的政府與相關(guān)部門業(yè)務(wù)專項預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。
加強(qiáng)與水務(wù)、海事、地震、氣象等部門及毗鄰省市海洋部門的信息交流，整合監(jiān)測信息資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力應(yīng)對和處置風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害。
3.1.5災(zāi)害分析評估
對岸站、信息平臺、浮標(biāo)、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析，根據(jù)災(zāi)害預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，正確評估風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，為市政府處置風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.1.6預(yù)警預(yù)防行動
3.1.6.1建立全天候、全時段、全覆蓋的本市沿海與周邊海域的風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，形成監(jiān)測監(jiān)視準(zhǔn)確、信息處理高效、預(yù)警預(yù)報及時、通信網(wǎng)絡(luò)暢通的風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害防御體系。建立健全本市風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害信息綜合集成、分析處理的災(zāi)害預(yù)警報機(jī)制，使本市沿海風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害監(jiān)測半徑達(dá)到500公里，提前48小時發(fā)布預(yù)警信息，為處置風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害提供技術(shù)保障，為搶險救災(zāi)爭取時間，最大限度的減少災(zāi)害損失。
3.1.6.2協(xié)同本市有關(guān)機(jī)構(gòu)、沿海區(qū)縣政府全面調(diào)查研究本市風(fēng)暴潮災(zāi)情及影響規(guī)律；協(xié)同市相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究本市海嘯災(zāi)害發(fā)生的潛在威脅與相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。
3.1.6.3深入開展海平面上升對本市沿海海塘、海岸、港口、碼頭等海岸工程災(zāi)害防御能力影響的研究，加強(qiáng)本市沿海區(qū)縣警戒潮位的核定工作，提升本市沿海海塘、海岸、港口、碼頭等海岸工程的抗風(fēng)險能力。
3.1.6.4進(jìn)入預(yù)警期后，市海洋局和市應(yīng)急聯(lián)動中心可采取相關(guān)預(yù)防性措施并及時向市政府報告相關(guān)情況。
3.2應(yīng)急響應(yīng)和處置
3.2.1信息報告和通報
3.2.1.1風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害發(fā)生后，市海洋局、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地區(qū)縣政府及其他相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。
3.2.1.2加強(qiáng)與毗鄰省市的溝通與協(xié)作，建立風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害影響范圍超出本市的態(tài)勢，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3.2.2先期處置
3.2.2.1市海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)加強(qiáng)值班，對海洋環(huán)境各監(jiān)測要素進(jìn)行加密監(jiān)測，嚴(yán)密監(jiān)視風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害發(fā)展動態(tài)。依托市應(yīng)急聯(lián)動中心工作機(jī)制，組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)本市相關(guān)聯(lián)動單位和應(yīng)急力量，采取必要措施，對風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害實施先期處置。
3.2.2.2當(dāng)風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢或次生災(zāi)害不能得到有效控制，市海洋局應(yīng)當(dāng)及時報請市政府，提出確定應(yīng)急響應(yīng)等級以及啟動應(yīng)急處置規(guī)程的建議。市政府根據(jù)建議和災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，決定成立市應(yīng)急處置指揮部，組織指揮救援隊伍迅速開展應(yīng)急救援行動。
3.2.2.3市海洋環(huán)境預(yù)報臺通過廣播、電視等媒體，及時發(fā)布準(zhǔn)確的風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點（中心經(jīng)緯度、邊界坐標(biāo)）和范圍，對風(fēng)暴潮、海嘯產(chǎn)生的海水爬高漫淹區(qū)域作出精確預(yù)測。市海洋局根據(jù)本預(yù)案及時提出應(yīng)急處置具體措施建議，確定受災(zāi)疏散撤離范圍，明確疏散撤離方向和標(biāo)示圖等，報市應(yīng)急處置指揮部或上級指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。
3.2.3分級響應(yīng)
3.2.3.1本市風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害。
（1）Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特大、重大風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害，分別啟動本預(yù)案風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，相關(guān)成員單位迅速到位并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案處置
規(guī)程。市應(yīng)急處置指揮部確定災(zāi)害等級并報市政府批準(zhǔn)，組織、指揮相關(guān)成員單位及其應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置。
�。�2）Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大、一般風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害，分別啟動本預(yù)案風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急聯(lián)動中心、市海洋局、事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)同組織、指揮有關(guān)應(yīng)急力量和資源，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位及其應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，協(xié)同處置。
3.2.3.2響應(yīng)的升級與降級
隨著風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害進(jìn)一步發(fā)展，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢時，應(yīng)當(dāng)逐級上報，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別；風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害減緩或局勢得到控制時，也應(yīng)當(dāng)逐級報告上級政府，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級別。
3.2.4應(yīng)急處置措施
市應(yīng)急處置指揮部各專業(yè)組具體承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急處置，各專業(yè)組開展現(xiàn)場應(yīng)急處置時接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.2.5信息共享與處理
建立海洋、水務(wù)、海事、地震、氣象、水產(chǎn)等部門與相關(guān)區(qū)縣政府信息共享平臺，擴(kuò)大信息來源，及時交換信息，對風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害及時預(yù)警，為市應(yīng)急處置指揮部提供決策依據(jù)。
3.2.6安全防護(hù)
發(fā)布重、特大風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害預(yù)警，預(yù)測海水將淹沒受災(zāi)地區(qū)時，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕娋o急撤離至安全地帶。
各類專業(yè)搶險救援隊伍的應(yīng)急防護(hù)裝備由其主管部門提供，應(yīng)急專家的現(xiàn)場防護(hù)及所需資源由市海洋局提供。
3.2.7社會力量動員與參與
受風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害影響的區(qū)縣政府，應(yīng)及時動員、組織社會志愿人員，開展24小時重點地帶的值班巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
受重、特大風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害影響，負(fù)責(zé)組織緊急避險或撤離的區(qū)縣政府，在實施疏散撤離行動中，也應(yīng)及時動員、組織社會志愿人員，參與疏散撤離中的救助、救護(hù)和協(xié)助維護(hù)秩序等工作。
3.2.8應(yīng)急結(jié)束
風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束，市應(yīng)急處置指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市政府批準(zhǔn)后宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
4赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置
4.1預(yù)警預(yù)防機(jī)制
4.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
本市建立全時段、全覆蓋的赤潮災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和赤潮信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警信息傳遞和反饋高效、快速進(jìn)行。
4.1.2信息監(jiān)測
本市赤潮災(zāi)害監(jiān)測工作由市海洋局具體負(fù)責(zé)。赤潮災(zāi)害監(jiān)測包括現(xiàn)場監(jiān)測和分析預(yù)測。
4.1.2.1現(xiàn)場監(jiān)測
現(xiàn)場監(jiān)測主要內(nèi)容包括：
（1）赤潮發(fā)生時間、地點（中心經(jīng)緯度、邊界坐標(biāo)）、面積（范圍）；
（2）赤潮發(fā)生海域內(nèi)各項水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化情況；
�。�3）赤潮生物種類與毒性，赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量等。
4.1.2.2分析預(yù)測
分析預(yù)測主要內(nèi)容包括：
�。╨）赤潮災(zāi)害發(fā)生地點、面積、海區(qū)氣象、海況等，評估赤潮災(zāi)害的可能規(guī)模，初步預(yù)測赤潮災(zāi)害的發(fā)展趨向；
�。�2）赤潮災(zāi)害是否對生態(tài)敏感區(qū)（如海水浴場等）造成的影響；
（3）赤潮災(zāi)害是否對公眾健康構(gòu)成的威脅；
�。�4）赤潮災(zāi)害是否對養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境狀況和海產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成的威脅等。
4.1.3預(yù)警級別與啟動標(biāo)準(zhǔn)
4.1.3.1根據(jù)分析預(yù)測結(jié)果，對可能發(fā)生并造成危害的赤潮災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警。依據(jù)赤潮災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢以及可能造成的危害，本市赤潮災(zāi)害預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
4.1.3.2赤潮災(zāi)害預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)
（1）Ⅰ級（紅色）預(yù)警
本市海域赤潮發(fā)生面積在2000平方公里以上，或毗鄰海域赤潮發(fā)生面積在2000平方公里以上，且有蔓延至本市海域造成特大赤潮災(zāi)害趨勢時，發(fā)布赤潮災(zāi)害Ⅰ級預(yù)警。
�。�2）Ⅱ級（橙色）預(yù)警
本市海域赤潮發(fā)生面積在1000平方公里以上、2000平方公里以下，或毗鄰海域赤潮發(fā)生面積在1000平方公里以上、2000平方公里以下，且有蔓延至本市海域造成重大赤潮災(zāi)害趨勢時，發(fā)布赤潮災(zāi)害Ⅱ級預(yù)警。
�。�3）Ⅲ級（黃色）預(yù)警
本市海域赤潮發(fā)生面積在500平方公里以上、1000平方公里以下，或毗鄰海域赤潮發(fā)生面積在500平方公里以上、1000平方公里以下，且有蔓延至本市海域造成較大赤潮災(zāi)害趨勢時，發(fā)布赤潮災(zāi)害Ⅲ級預(yù)警。
�。�4）Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警
本市或毗鄰海域赤潮發(fā)生面積雖不足500平方公里，但有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，有可能造成本市赤潮災(zāi)害時，發(fā)布赤潮災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警。
4.1.4預(yù)警信息發(fā)布
市海洋局按本預(yù)案運作規(guī)程適時發(fā)布赤潮預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或其他有針對性的方式進(jìn)行。根據(jù)赤潮災(zāi)害的發(fā)展及消退情況，預(yù)警級別可升降級和解除。
進(jìn)入預(yù)警期后，市海洋局及相關(guān)單位可采取相關(guān)預(yù)防性措施并及時向市政府報告情況。
4.2應(yīng)急響應(yīng)和處置
4.2.1信息報告和通報
4.2.1.1赤潮災(zāi)害發(fā)生后，市海洋局及其他相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)在采取處置措施的同時，及時匯總相關(guān)赤潮信息并迅速報告。一旦發(fā)生重、特大赤潮災(zāi)害，在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。情況緊急時，必須立即報告。
4.2.1.2在本市海域、毗鄰海域及水產(chǎn)品原產(chǎn)地海域發(fā)生赤潮災(zāi)害時，市海洋局應(yīng)及時將赤潮發(fā)生、變化及災(zāi)情趨勢預(yù)測通報市相關(guān)部門和單位，并配合市食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)本市海產(chǎn)品赤潮毒素檢測。對毗鄰海域發(fā)生的重、特大或有毒赤潮災(zāi)害，尤其是該海域海產(chǎn)品有可能流入本市的，及時向有關(guān)部門和單位通報。
4.2.1.3對本市多數(shù)（3個以上）水產(chǎn)品市場檢測，發(fā)現(xiàn)赤潮毒素嚴(yán)重超標(biāo)，并出現(xiàn)少數(shù)人員中毒時，應(yīng)及時報告市政府值班室，由市政府批準(zhǔn)，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時發(fā)布赤潮海產(chǎn)品安全食用警告。
4.2.1.4市海洋局及其他相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要與毗鄰省市建立赤潮災(zāi)害信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)赤潮災(zāi)害影響范圍超出本市海域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
4.2.2先期處置
4.2.2.1發(fā)生重、特大赤潮災(zāi)害，市海洋局組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量迅速作出反應(yīng)，組織赤潮應(yīng)急監(jiān)測隊伍趕赴現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤監(jiān)測與災(zāi)害趨勢預(yù)測，必要時由市應(yīng)急聯(lián)動中心組織相關(guān)聯(lián)動單位參與處置。
4.2.2.2市水產(chǎn)辦及相關(guān)區(qū)縣政府向本市漁民、養(yǎng)殖戶發(fā)出禁捕通知，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取遷移、沉放養(yǎng)殖網(wǎng)箱、采用清潔飼養(yǎng)或臭氧處理快速清除經(jīng)濟(jì)貝類體內(nèi)赤潮毒素等措施，防止赤潮水域海產(chǎn)品上市、流通與擴(kuò)散。
4.2.2.3市食品藥品監(jiān)管局協(xié)同市海洋局開展市場水產(chǎn)品赤潮毒素檢測，查堵、銷毀受赤潮毒素污染的海產(chǎn)品，防止該海產(chǎn)品入市流通與擴(kuò)散，4.2.2.4因赤潮毒素導(dǎo)致人員中毒，市衛(wèi)生局組織醫(yī)護(hù)人員及時進(jìn)行搶救，避免人員中毒死亡。
4.2.3分級響應(yīng)
本市赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般赤潮災(zāi)害。
（1）Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大赤潮災(zāi)害，分別啟動本預(yù)案赤潮災(zāi)害Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。由市海洋局報請市政府決定，明確赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級，必要時成立市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一組織指揮相關(guān)成員單位及其應(yīng)急力量實施赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
�。�2）Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大、一般赤潮災(zāi)害，分別啟動本預(yù)案赤潮災(zāi)害Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市海洋局會同有關(guān)部門及時組織專業(yè)隊伍開展應(yīng)急處置，查堵、銷毀受赤潮毒素污染的海產(chǎn)品，防止該海產(chǎn)品上市流通與擴(kuò)散。
4.2.4應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)
重、特大赤潮災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市相關(guān)成員單位及其應(yīng)急力量、專家和事發(fā)地區(qū)縣政府實施應(yīng)急處置。本市相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)密切配合，共同實施應(yīng)急處置行動。
4.2.5現(xiàn)場處置
根據(jù)赤潮災(zāi)害的嚴(yán)重程度，選擇合適的赤潮災(zāi)害消除方法，其中包括：化學(xué)消除法、高嶺土沉降法、圍隔柵法、氣幕法和回吸法等物理、化學(xué)或生物法消除赤潮。
4.2.6安全防護(hù)
海上應(yīng)急人員應(yīng)配備海上救生設(shè)備、防水服、防水手套、口罩等必要的防護(hù)件，避免皮膚與赤潮水體直接接觸；配備必要的醫(yī)療防護(hù)器材和藥品，以備應(yīng)急之需。
4.2.7應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)赤潮完全消失，或赤潮毒素含量低于人體安全食用標(biāo)準(zhǔn)，且受赤潮毒素污染的海產(chǎn)品得到有效控制時，由市應(yīng)急處置指揮部或市海洋局宣布結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
5后期處置
5.1善后處理
區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織海洋災(zāi)害的善后處理工作，本市各有關(guān)主管部門和責(zé)任單位按照職責(zé)參與、配合實施。盡快消除災(zāi)害影響，妥善安置受害和受影響人員，恢復(fù)社會正常秩序。
5.2社會救助
發(fā)生海洋災(zāi)害后，市民政局會同事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)做好對困難家庭的救助，做好社會各界向災(zāi)區(qū)提供救援、救助等相關(guān)工作。
5.3保險
重、特大海洋災(zāi)害發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時受理應(yīng)急救援人員保險和受災(zāi)人員保險理賠等工作。
5.4調(diào)查與評估
市海洋局會同市民政局、事發(fā)地區(qū)縣政府，對海洋災(zāi)害造成的自然環(huán)境變異、受災(zāi)狀況、危害程度、救災(zāi)行動、減災(zāi)效果、經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查評估，完成災(zāi)害綜合調(diào)查評估報告，并上報國家海洋局和市政府。
5.5信息發(fā)布
海洋災(zāi)害信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。做到災(zāi)害發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布信息，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
在現(xiàn)有海洋監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保信息通暢。
6.2隊伍保障
根據(jù)處置海洋災(zāi)害的專業(yè)性、特殊性，建立裝備海監(jiān)飛機(jī)、海監(jiān)船舶、衛(wèi)星遙感等海洋監(jiān)測及通信設(shè)備的海洋災(zāi)害應(yīng)急處置隊伍，加強(qiáng)本市處置海洋災(zāi)害專業(yè)隊伍建設(shè)。
6.3經(jīng)費保障
海洋災(zāi)害常態(tài)管理所需的經(jīng)費,由市海洋局報請市財政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費，由市財政按有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。
6.4物資保障
市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害應(yīng)急物資的儲備和管理。市海洋局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置專用物資的儲備和管理，其他有關(guān)部門和區(qū)縣政府做好相應(yīng)的應(yīng)急處置物資儲備。
6.5醫(yī)療和治安保障
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害現(xiàn)場救護(hù)，傷病人員的醫(yī)療保障與災(zāi)區(qū)的防疫處置工作；市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)受災(zāi)地區(qū)的治安保衛(wèi)工作。
6.6科技支撐
市海洋局聯(lián)合有關(guān)高等院校和科研院所，積極開展防止海洋災(zāi)害的研究。加強(qiáng)國際與地區(qū)間海洋災(zāi)害信息的交流與預(yù)警報技術(shù)合作研究。加大海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警報和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全本市海洋災(zāi)害應(yīng)急管理平臺，提高海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
7監(jiān)督管理
7.1宣傳教育
利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等新聞媒體進(jìn)行海洋災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，增強(qiáng)全民的防災(zāi)抗災(zāi)意識和快速反應(yīng)能力。
7.2培訓(xùn)與演練
市海洋局開展海洋災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與搶險救災(zāi)方面的專業(yè)培訓(xùn)，會同相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)定期組織海洋災(zāi)害應(yīng)急處置綜合演練。
7.3獎懲
7.3.1對在海洋災(zāi)害應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰和獎勵。
7.3.2未按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展工作，造成重、特大損失的，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3.3對禁止上市的赤潮有毒海產(chǎn)品，進(jìn)行偷運、偷賣，導(dǎo)致人員傷亡的有關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。
7.4預(yù)案管理
7.4.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市海洋局負(fù)責(zé)編制和解釋,報市政府審定,并報國家海洋局備案。
本市有關(guān)區(qū)縣政府可根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實際，組織編制相應(yīng)的處置海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
7.4.2預(yù)案修改
本預(yù)案由市海洋局定期進(jìn)行評審，并根據(jù)海洋災(zāi)害的趨勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充，報市應(yīng)急辦審核。
7.4.3預(yù)案實施
本預(yù)案由市海洋局組織實施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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