洪澇災害應急預案通用
在平時的學習、工作或生活中，難免會發(fā)生一些不在自己預料之中的事件，為了控制事故的發(fā)展勢態(tài)，往往需要預先進行應急預案編制工作。那么優(yōu)秀的應急預案是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的洪澇災害應急預案通用，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
洪澇災害應急預案通用1
數(shù)千年人類史就是一部防洪抗洪、治水用水的歷史。邁入城市化社會，洪澇災害更是城市所面對的重大威脅。據統(tǒng)計．全世界每年自然災害死亡人數(shù)的75％、財產損失的40％為洪水造成”。近年來，隨著高溫暴雨等極端天氣的增多，洪澇災害的發(fā)生頻率與強度不斷攀升。我國氣象局監(jiān)測數(shù)據顯示，2010年5月以來．廣州、�？谝约罢憬⒏＝�、江西等多個省市的降雨量突破歷史極值．給城市帶來重大的生命財產損失J。
1.1氣候變化與城市化加劇了洪澇災害的威脅
人類對洪澇災害的規(guī)律并未完全掌握，而全球氣候變化更是加劇了這種不可知性從公共管理角度看，這種不可知性與傳統(tǒng)以工程設施應對洪澇災害的技術性策略存在重大矛盾其本質是災害的不確定性與工程設施的確定性之間的矛盾。例如，任何防洪工程都有其嚴格對應的標準而如今超標準洪水和降雨時常出現(xiàn)；如果完全依賴于防洪工程一旦超標準雨洪出現(xiàn)，會造成生命財產的巨大損失。因此在工程設施建設的同時．有必要加強機制和體制建設積極構建洪澇災害應急管理體系，將洪水風險對城市的威脅降到最低。在我國城市洪澇災害尤為嚴重的原因還在于中國正處于城市化發(fā)展的高速階段。城市建設面積增長過快，硬質、不透水面積越來越大徑流系數(shù)明顯提高，暴雨來臨時不僅不能起到固水作用．還使降雨匯流時間明顯縮短。大量降雨短時間內形成地表徑流致使內澇。
1．2應急管理體系能有效降低災害的威脅
公共管理領域對危機管理展開了大量研究．基于案例總結和理論探討論證了災害應急管理體系的有效性。正如前聯(lián)合國秘書長安南在199g年國際減災十年活動論壇上的發(fā)言：我們必須改變觀念．要從災后反應變?yōu)闉那胺烙�。災前防御不僅比救助更人道，而且也更經濟。面對洪澇威脅．被動式的抗洪救災遠遠不夠。要加強災前防御；不僅是工程設施建設．更要構建有效的應急管理體系。以美國密蘇里州特蘭布爾(Tramble)1984年的洪災為例該洪水造成22人死亡．財產損失在123億美元以上。當洪水來臨，地方警察署，商會紅十字會等各機構分別積極行動，但結果并不理想，原因是存在大量重復工作，甚至引發(fā)部門矛盾。例如面對洪水．警力迅速回到總部并著手清除街頭道路上的障礙，結果與聯(lián)邦應急管理部門(FEMA)繼續(xù)疏散的指示相違背著手用船和直升機搶救滯留人員結果安置到錯誤的避難所。這種缺少溝通和信息交流、相關部門缺乏有效運作和任務協(xié)調人人上陣，幫助自己”的方式存在巨大缺陷正如當?shù)赜浾呔倏偨Y的那樣：如果每個組織只做自己的事．那什么都做不了”『3Jn我國大部分城市應對洪澇災害主要依仗于工程建設等技術手段，長期存在著手段單～、缺乏協(xié)調機制等問題”，難以完全保證城市的生命財產安全。要建立規(guī)劃、預警、響應、恢復的全流程、綜合性城市洪澇災害應急管理體系充分利用一切可以利用的力量．從而災時迅速控制災害發(fā)展，盡快營救疏散居民，控制災情．減小災害影響。
1．3以洪澇災害應急管理體系推動城市綜合應急管理體系建設
當前社會學的兩大主流理論全球化和風險社會．都指出了城市在新時代所面臨的危機�；诠补芾砝碚摚参C具有突發(fā)性和緊迫性、高度不確定性信息不充分性等特點．而且還有社會影響大、決策復雜的特性。洪澇災害是眾多危機中較為常見的一種，以洪澇災害應急管理體系建設為抓手。有助于推動城市公共危機綜合應急管理體系的建設。我國不少城市正在建設面向特定危機的應急管理體系而每個體系都有相應人力和技術平臺。這種針對特定危機建立應急體系的方式會造成重復建設，而且在發(fā)生重大危機次生危機時容易造成溝通和協(xié)調障礙。例如北京有I3個應急中心，若需多部門聯(lián)合行動．協(xié)調工作就成為問題，而且不同中心數(shù)據互通也存在障礙，容易耽誤寶貴的危機響應時間。從國外經驗看．應急管理體系建設的發(fā)展方向應該是通用I't~R綜合性。以洪澇災害應急管理體系建設為契機整合資源，建設城市綜合應急管理體系。氣象電力、交通反恐公安，疾病防控等多個部門在綜合應急管理中心設指揮席實現(xiàn)在緊急情況下的信息共享，減少中間環(huán)節(jié)，構建條塊結合、資源共享聯(lián)動響應的應急管理體系，從而在更短時間內響應各種公共危機。
2如何構建洪澇災害應急管理體系：基于PPRR模型的框架
著名應急管理專家羅伯特希斯提出的PPRR模型是在公共管理學界影響力較大的應急管理模型．該模型主張在災害暴發(fā)前后需要開展四個階段工作，即災害前的預防(Prevention)災害前的.準備(Preparation)、災害暴發(fā)期的反應(Response)以及災害結束期的恢復(Recovery)。主要內容如下：(1)預防(PreventIon)：高明的應急管理必須在災害暴發(fā)前就加以預防。要對城市內的政治、社會、經濟自然等條件進行評估．找出可能導致災害的誘因，盡可能提旱解決。(2)準備(Preparation)：一方面制定應急計劃．設想災害可能暴發(fā)的方式、規(guī)模．并且準備多套應急預案；另一方面建立指標體系．通過預警機制來加強監(jiān)管。(3)反應(Response)：對災害做出適時的應對。首要是遏制災害，應急管理系統(tǒng)要在困難的情況下為決策者提供及時準確、必要的信息．從而為迅速控制災害創(chuàng)造條件。(4)恢復(Recovery)，災害過后需要推進恢復與重建�；謴秃椭亟ú粌H意味著恢復經濟損失，更要恢復人的精神面貌和社會力量，而且要總結經驗教訓避免重蹈覆轍。下文以PPRR模型為框架，討論如何建立全流程、綜合性的城市洪澇災害管理體系。
2．1預防(Prevention)
比應對洪水更重要的是在洪水暴發(fā)之前彌補現(xiàn)狀設施的缺陷，消除可能引發(fā)洪水的誘因將洪水災害的可能性和危害性降到最低。除了考慮提高防洪標準，加快防洪工程建設并保證其質量外．還可從以下幾個方面減少洪澇災害發(fā)生的可能性：
2．1．1研究降雨規(guī)律，做好汛情預警
人類很難控制”降雨和洪水但在一定程度上是可以避免或減小其災害．而對降雨發(fā)生和雨前情況的認知是洪澇災害管理的首要前提。降雨受水汽、溫度、氣壓、氣流運動下墊面等多種因素的作用和影響，局部還受地形和其它條件的干擾．變異性較大。目前大氣探測水平和降雨追蹤技術尚不成熟，氣象預報常常會出現(xiàn)不準或遲報的現(xiàn)象為防災工作帶來難題。為更好地預防洪澇災害，氣象部門要不斷加強監(jiān)測預測、預警能力的建設。
2．1．2拓寬疏通河道．提高泄洪能力
根據城市防洪標準，設計合理的泄洪路徑：構建科學的泄洪河道網拓寬承擔主要泄洪功能的河道：加大泄洪能力的同時增加儲水能力要對主要分洪、泄洪河道進行定期疏通和維護，防止河道堵塞，堤壩損壞，堅決杜絕侵占填埋河道的現(xiàn)象。
2．1.3控制地下水開采，減少地面沉降
2011年10月曼谷暴發(fā)的洪水遲遲不退．其中一個重要原因是海拔較低且還在以每年約15至50mm的速度沉降．越來越低的地面使洪水無法順利回流大海。而曼谷沉降的主要原因是過度抽取地下水。事實上，我國有超過50個城市的地面也在沉降沉降量超過200mm的地面有79萬km。地面沉降帶來的最大威脅是排洪困難和內澇，還會使防洪設施地基變形、效能下降。要嚴格控制地下水開采發(fā)展地下含水層儲能技術，穩(wěn)住下沉的地面。
2．1．4增加地面透水率，降低徑流系數(shù)
近年來我國城市化進程加快，大量農田林地不斷轉變?yōu)榈缆贰V場、商住樓等城市用地雨水徑流系數(shù)隨之迅速增大要盡可能實現(xiàn)雨水就地消納雨洪就近蓄滯和調配．從根本上避免雨水的過渡匯集，就必須在城市建設過程中注意增加地面透水率，降低徑流系數(shù)。加快易積滯水地區(qū)的改造，減少不透水地面增加綠地提高初期雨水入滲和消納能力：完善以河湖水系、引水溝渠、雨洪蓄滯區(qū)等設施為主的水網建設同時建設地下儲水工程
2．2準備(Preparation)
在準備階段洪澇災害應急管理體系建設的主要內容包括：
2．2．1合理的風險評估
好的洪澇風險評估是建設災害應急管理體系的出發(fā)點。合理的洪水風險評估應貫穿應急管理的各個階段為應急政策的制定提供一個空間化的參考框架。要充分利用各種專業(yè)人員充分調研現(xiàn)狀對災害發(fā)生的風險和防災抗災能力進行評估，在調研的基礎上對城市進行洪澇風險評估和應急管理分區(qū)。洪澇風險評估是對洪澇災害致災因子危險性、孕災環(huán)境穩(wěn)定性、承災體易損性等方面的綜合評價與分析。根據實際情況．選擇合適的評價指標，如致災因子包括暴雨、臺風、海嘯1．一秦波田卉l’潰堤等指標，孕災環(huán)境包括地形水系植被、土地類型等指標．承災體包括人口房屋、經濟、農業(yè)等并根據洪水災害評估原理評價方法．建立洪水風險評估指標體系。應急管理分區(qū)是指根據洪澇災害風險評估結果對不同地區(qū)發(fā)生洪澇災害的概率進行預測并分區(qū)，將城市劃分為低概率區(qū)中概率區(qū)、高概率區(qū)和功能性洪泛區(qū)。應急管理分區(qū)十分重要，不僅可以為應急管理中心合理制定預案部署資源、組織群眾轉移提供依據，為洪澇災情評估提供基本信息，而且有助于土地利用規(guī)劃與管理，更好地執(zhí)行建筑設計規(guī)范，增強全社會的風險意識。
2．2．2完善的管理機制
城市政府和相關單位為減緩突發(fā)洪水時帶來的威脅和損害，應依法有計劃、有組織地制定和完善相應的應急管理機制�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第九條規(guī)定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關”．同時在第八條中還規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府均設立由本級人民政府主要負責人相關部門負責人駐當?shù)刂袊嗣窈椭袊嗣裎溲b警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展危機應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作�！辈块T協(xié)調和配合十分重要，應對洪澇災害主要涉及氣象、水務、交通住建規(guī)劃、發(fā)改財政、國土、排水等部門，還有各區(qū)縣的政府要依法實行行政首長負責制同時明確職責分工。市長擔任洪澇災害應急管理總指揮，區(qū)縣行政首長、委辦局主要領導參與管理體系，也要將責任落實到鎮(zhèn)、街道及辦事處基層發(fā)揮基層作用。指揮部對全市的洪澇災害應急管理工作實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。要全面落實責任制．明確責任主體。根據應急管理體系中各成員單位職責劃分責任區(qū)．明確道路搶護和排水、軌道交通，在建工程城鎮(zhèn)危舊房、危險校舍、泥石流易發(fā)區(qū)、水利52程、供電人防等地點的責任主體可以與各責任單位簽訂責任書。針對越來越常見的城市內澇特別要明確雨天道路巡查責任區(qū)和責任人，建立交管、道路管理部門視頻監(jiān)控、積水監(jiān)測和市民熱線的積水信息報告網絡．實時掌握道路積水情況，構建由應急管理中心、交通、交管氣象及道路搶險等責任單位組成的交通保障工作機制。
2.2．3有效的應急預案
靈活有效的應急預案是應急管理體系有效運行的基本保證。應急預案的內容包括組織體系和反應體系。
(1)應急管理的組織體系。應急管理的組織體系可分為五個層級：國家、省地市、區(qū)和現(xiàn)場。其中國家和省級負責管理和協(xié)調各市之間的信息和資源．市級負責協(xié)調各受災區(qū)之間的信息、資源和優(yōu)先權，區(qū)級和現(xiàn)場級則負責具體的抗災救援工作。各層級可建立永久或臨時的應急管理中心，作為進行應急行動決策的中心，負責管理應急行動跟蹤資源配置和回應情況并與其它層級的中心進行溝通。當災情嚴重規(guī)模巨大或情況復雜超出地方政府能力時，應及時上報上一級政府請求援助。
(2)應急管理的反應體系。反應體系是針對應急行動的各種需要建立系統(tǒng)的具體實施方案。每個方案的任務目的、操作流程和負責部門都應有準確描述具體內容包括：搶險救災方案：及時探明情況，控制水勢防止受災范圍擴大．第一時間搶救受囝群眾和財產城市搜救體系提供救生幫助，比如傷亡人員定位，現(xiàn)場救治等主要由消防部門和具有搜救經驗的專家組成；醫(yī)療衛(wèi)生體系：保證醫(yī)療護理、藥品器械的供應，組織病人撤離監(jiān)測食品飲水安全，為有需要的群眾提供心理指導，防止傳染病的爆發(fā)；通訊交通體系：保持主要對外道路的通暢確保救援人員和物資能快捷送達受災人員能迅速疏散．同時保持信息傳播網絡的暢通：資源支撐體系：人力資源包括應急通訊人員、醫(yī)療救助人員搜救人員以及社區(qū)應急反應活動聯(lián)系人等，物資資源包括簡易廚房、盟洗室水凈化設備和淋浴、帳篷等設備和必需的食物、藥品等補給品轉移安置體系：應及時組織受災群眾進行安全有序的轉移和安置，需要提前規(guī)劃安全避難所，并儲備食物衣服和生活必需品；恢復重建體系：洪水退去后．應及時組織專家對受災地區(qū)進行評估．同時清理受災現(xiàn)場，確定現(xiàn)場安全后，組織受災群眾返回進行財產清點和搶救。需要特別強調在方案形成過程中，公眾參與必不可少。一是群眾智慧非常重要二是可以使市民更好地了解方案從而有助于災害來臨時的協(xié)同應對組織～系列宣傳和演習也是洪澇災害應急管理體系的重要組成。還可以組織多層次、多內容的技術培訓，參培人員包括各區(qū)縣有關委辦局以及應急管理中心人員．內容包括信息協(xié)作、應急處置等。
2．3反應(Response)
2．3．1及時啟動應急預案，構建臨時管理體系
洪澇災害一旦發(fā)生，應及時啟動應急預案。并按照相應級別構建臨時管理體系。在緊急情況下，相關部門的很多人都將發(fā)揮新的功能．需要一個新的、不同于平時的行政權力結構。否則很難快速分配任務．一線的工作人員也無法把消息上報給恰當?shù)娜耍块T問協(xié)調也可能存在問題。因為市長等地方最高長官直接去了現(xiàn)場，并不在管理中心．有可能導致一些問題無人決斷的情況。在一些案例中，在救災早期階段很難迅速調配設備．因為有分配權力的官員都在現(xiàn)場．無法取得聯(lián)系在發(fā)生災難時，官員應意識到自己的角色會發(fā)生臨時性轉變，有些權力應留在應急管理中心。
2．3．2收集信息，快速展開行動
在災害發(fā)生的最初階段．決策者的反應十分關鍵。在缺少足夠信息的狀況下．決策者通常面對多個互相矛盾的目標比如拯救生命、遏制危害安撫群眾、保護資產以及收集證據等等。這些任務通常由不同部門負責，極易造成沖突因此必須建立一個應急管理中心。一旦洪澇災害爆發(fā)．專業(yè)人員應憑借其專業(yè)知識和空間分析能力．發(fā)揮收集災害數(shù)據生成有效信息．提出決策建議等重要功能，幫助應急管理中心遏制災情惡化。在洪澇災害期間，要及時控制水情、疏散受災人員．打通與外界聯(lián)系的路徑．在第一時間與救援人員取得聯(lián)系保證救援人員、物資的及時到達和合理配置當水情得到了控制．工作重點就轉移到對受災人員的安置和救助上。根據實際情況要幫助決策者制定安全轉移受災人員的方案．并及時公布征求受災群眾的意見。
2.3．3及時、主動科學地信息
危急中．政府應掌握信息的主導權一方面，危機信息的會對正在進行的應急管理產生重要影響有的信息后會引發(fā)社會恐慌．引發(fā)不必要的二次災害另一方面。某些危機信息和工作方案的會舒緩社會情緒，有助于抗洪救災。建立汛情統(tǒng)一機制+與道路管理部門建立積滯水點數(shù)據統(tǒng)一機制，與民政部門建立災情數(shù)據統(tǒng)一機制，由應急管理中心統(tǒng)一上報、統(tǒng)一。電視臺、電臺．網絡等新聞媒體建立洪澇災害實時播報機制，讓市民及時了解現(xiàn)狀。
2．4恢復(Recovery)
嚴重受災地區(qū)城市政府的一項主要活動就是清理洪水中損壞的各種設施，如洪水淹沒區(qū)毀壞的物品和房屋殘骸。例如．內伯維爾洪水后的三天里有相當于平時兩個多月垃圾量的廢物被運到附近的垃圾填埋場并因此專門向芝加哥借了75輛卡車用來處理洪水殘骸。基于PPRR模型在洪澇災害平息之后應急管理并未真正結束。災害過后，城市最大的問題是如何恢復經濟社會和文化上的活力。洪災過后城市經濟活動可能陷入停滯，基本生活物資可能會出現(xiàn)短缺。要做好準備一方面積極地開展重建工作，為受災人群提供臨時住所．并開展住房、大型基礎設施的修建另一方面配合其它部門共同策劃活動以重振城市經濟如舉辦紀念活動等。要加速恢復建設和降低災害破壞可以考慮為受災地區(qū)和家庭提供恢復建設貸款和補貼．為道路和公共建筑的維修提供補貼，也可考慮包括稅收減免、就業(yè)安排等措施。除此之外恢復階段的另一項重要任務是總結經驗和教訓I．修補漏洞認真總結發(fā)生洪澇災害的原因過程．重新思考洪澇災害的發(fā)生、發(fā)展與應對．從而更好地調整災害預防到恢復的各個步驟。要對相關責任進行督查對各部門防汛抗?jié)彻ぷ髑闆r進行監(jiān)督、檢查和通報，對責任事故進行追究。
3結語
由于全球氣候變化所加劇的降雨不確定性和城市發(fā)展的動態(tài)性，我國城市在面對洪澇災害時格外脆弱，必須摒棄單純以工程設施技術手段應對洪澇災害的傳統(tǒng)思路，以公共危機管理理論為基礎，構建全流程、綜合性的洪澇災害應急管理體系本文結合公共管理領域內的PPRR模型．從全過程、多部門的公共政策視角，探討了城市在預防、準備、應對洪澇災害以及恢復階段所應采取的對策，從而更好地構建洪澇災害應急管理體系．并由此推動城市公共危機綜合應急管理體系的建設。
(1)在預防階段，應進～步認識降雨規(guī)律做好汛情預警擴寬疏通河道，提高泄洪能力，并嚴格控制地下水開采，減少地面沉降增加地面透水率．減小徑流系數(shù)，彌補現(xiàn)狀設施的缺陷消除可能引發(fā)洪水和內澇的誘因．將洪澇災害發(fā)生的可能性降到最低。
(2)在準備階段應致力于構建應急狀態(tài)下的城市運行體系．包括：合理的洪水風險評估．從而構建空間化的危機應對公共政策；完善的管理機制從而構建權責分明落實到位的危機應對工作機制靈活的應急預案．從而構建完備的組織架構和科學有效的應急方案。
洪澇災害應急預案通用2
今天，我們在這里召開全市防辦主任會議，主要任務是傳達落實全國防汛抗旱工作會議和全省防辦主任會議精神，總結20*年防汛抗旱工作，研究部署今年防汛防旱工作。剛才潘明華同志傳達了全省防辦主任會議精神，各相關單位也作了交流發(fā)言。下面，我再講幾點意見。
一、積極主動，圓滿完成20*年防汛防旱工作任務
20*年，我市汛情總體較為平穩(wěn)，但也遭遇了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期局部澇情及八、九月份臺風影響，總結去年的水雨情，主要呈現(xiàn)以下特點：
一是階段性干旱少雨。全年平均降雨964.5毫米，與常年相比略低5個百分點，但1-4月份累計平均降雨133.4mm，比常年同期低20%，阜寧站105.1mm，比常年同期低31.5%，部分地區(qū)發(fā)生輕微旱情。二是流域性工程提早行洪。4月中旬，淮河上游發(fā)生較大春汛，我市總渠、廢黃河4月20日即開始泄洪，這是較為少見的。三是梅雨期短時間局部受澇。去年6月14日入梅，7月5日出梅，梅期正常，梅雨期累計平均降雨198.4毫米，比常年同期低12%，但6月20日、23日和7月1日降雨較大，局部地區(qū)暴雨，其中6月20日*最大降雨達105.6毫米，短時間局部受澇。四是臺風影響較為頻繁。受7號臺風“海鷗”及8號臺風“鳳凰”、13號臺風“森拉克”影響，全市發(fā)生多次較強降雨過程。
面對出現(xiàn)的干旱、洪澇、臺風等災害，我市各級防汛部門在當?shù)攸h委、政府和防指的正確領導下，依靠基層干部群眾的共同努力和多年建成的水利工程體系，周密部署、精心組織，科學調度，上下聯(lián)動，全力抗災救災，最大程度地保障了人民群眾的生命財產安全，圓滿完成了20*年防汛防旱工作任務，基本沒有造成災害損失�？偨Y去年的防汛實踐，有幾點值得肯定。
一是汛前準備扎實到位。各級防汛防旱部門汛前檢查起步早，措施實，對于發(fā)現(xiàn)的問題，認真采取措施加以解決，確保工程安全，充分發(fā)揮效益；加強對各類預案的修訂完善、及時增儲防汛物資、強化防汛搶險隊伍的演練、重視對防汛專業(yè)人員的培訓、加大河湖清障力度、不斷完善防汛防旱信息化建設、明確落實各類防汛責任制等等，這一系列充分必要的工作措施，為做好全年的防汛防旱工作贏得了主動。去年，我市初步建成了12個主要站點的水雨情自動測報系統(tǒng)、個人數(shù)字助理（PDA）查詢系統(tǒng)、市縣視頻會商系統(tǒng)和防汛防旱信息網絡，實現(xiàn)了省、市、縣防汛防旱工作異地會商、水雨情自動測報及網絡查詢、防汛信息網絡共享，系統(tǒng)運行狀況良好，汛期發(fā)揮了重要作用。
二是領導重視力度空前。去年是奧運會舉辦之年，各級領導對防汛防旱工作重視空前。汛前，市委書記趙鵬、市長李強專程到市防指檢查指導防汛工作，并分別作出了重要批示；市四套班子領導也按照防汛防旱工作劃片分工，多次到各掛鉤區(qū)域進行檢查，現(xiàn)場解決實際問題。汛期，局部突發(fā)雨澇災害后，市、縣防指及時召集氣象、水文等有關部門，實時分析雨水情和天氣趨勢，強化針對性措施，對防汛排澇工作進行全面部署。市委書記趙鵬，市委副書記李馳，市委常委、秘書長戴元湖，副市長陳還堂等領導隨即到建湖縣和鹽都區(qū)檢查圩區(qū)排澇工作。市防指派出了四個工作組分別對里下河面上防汛、市區(qū)城市防洪、四大港清障、沿海涵閘排澇等防汛重點進行督查。各縣、鄉(xiāng)、街道辦事處等單位的黨政領導親臨一線指揮，迅速排除農田及小區(qū)積水。
三是全力保證供水安全。針對1-4月份局部地區(qū)干旱少雨，長江來水偏少的形勢，我們及時調度沿海涵閘實施關閘保水，加強用水管理；同時積極和省防指溝通協(xié)調，加大引江引淮流量，調引江水、淮水8億多方。干旱期間，里下河代表站點水位基本保持在0.8米左右，廢黃河濱海閘水位控制在3.5米左右，保證了工農業(yè)生產及居民生活用水。6月26日，阜寧漁濱河發(fā)生突發(fā)水污染事件，我們和省、縣防辦及相關處室一起，科學確定調度方案，做好應急水源調度等工作，保證了縣城取水口安全。
四是抗擊洪澇臺風災害成效顯著。4月中下旬淮河發(fā)生春汛，蘇北灌溉總渠和廢黃河合計泄洪9.7億方。市防辦提前進入防汛應急狀態(tài)，從4月20日起即開始24小時值班，迅速部署沿線各縣組織人員加強巡堤查險，定時上報各類信息，確保了行洪安全。入梅后，為防止旱澇急轉，市防辦在保證水稻栽插用水的同時，從6月15日起即調度四大港一天兩潮排水。梅雨期，全市沿海涵閘累計排水17.2億方。在6月20日、23日、30日三次較強的降雨過程發(fā)生后，在四大港搶排的同時,請求省防指調度“上抽”,由于科學調度、行動及時，除了短時間局部地區(qū)受澇外，沒有發(fā)生面上大的澇情。期間,新洋港*水位兩次達到1.69米,離警戒水位1.70米僅差1厘米。如果前期調度上稍有遲緩，*勢必超過警戒水位，市區(qū)防洪工程因此就要調度運行，將會耗費相當?shù)娜肆�、物力和財力。出梅后，成功抵御了臺風“海鷗”、“鳳凰”和“森拉克”的影響。
這些成績的取得，得益于市委、市政府堅強有力的領導和各級黨委、政府的高度重視；得益于各級防辦充分準備、科學調度和扎實有效的工作；得益于長期建設形成的堅實的防汛防旱減災工程體系；得益于全市水利系統(tǒng)廣大干部職工及防指成員單位的盡職盡責和無私奉獻。在此，我代表市防指向出席會議的全體同志，并通過你們向長期以來為我市防汛防旱事業(yè)作出不懈努力的廣大干部職工表示深切的慰問和誠摯的感謝！
二、統(tǒng)一思想，充分認識防汛防旱工作面臨的嚴峻形勢。
近年來，我市經濟社會和諧持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢為防汛防旱事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。經過多年來的努力建設，全市防汛抗旱能力有了顯著提高。但我們應當清醒地認識到，與經濟社會快速發(fā)展需要的保障力相比，與廣大群眾的期盼相比，當前防汛防旱工作面臨的任務和形勢仍然嚴峻。各級從事防汛防旱工作的同志，一定要站在講政治的高度，對廣大人民群眾負責的高度，深刻分析防汛防旱面臨的形勢，進一步增強做好防汛防旱工作的使命感和責任感，牢牢把握防汛防旱工作的主動權。
（一）對工程實際防災減災能力要有清醒的認識。
經過長期不懈的建設，我市已建成了較為完善的水利工程基礎體系，大大提高了防御水旱災害的能力，但從現(xiàn)狀工程來看，防汛隱患薄弱環(huán)節(jié)仍然較多。海堤、廢黃河、總渠、淮河入海水道等流域性堤防仍存在較多險工險段；骨干河道和沿海港道淤障嚴重，引排不暢；湖蕩滯蓄能力嚴重衰減，滯蓄洪區(qū)啟用難度較大；部分地區(qū)排澇標準不高，低洼圩區(qū)和面廣量大的次高地問題突出，1991年、2003年、2006年、2007年大澇，圩區(qū)農作物大面積受澇，部分地勢較低（未作圩區(qū)處理）的次高地損失慘重；城市防洪近年來雖有較大進展，但防洪排澇能力仍然嚴重不足，不少縣城防洪能力不足20年一遇，排澇標準不足10年一遇。廢黃河、總渠灌區(qū)仍然存在缺水的威脅，全市階段性缺水和水質型缺水矛盾日益突顯。各地要高度重視存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正確估計工程的抗災能力，采取扎實有效的措施加強防汛防旱減災工程體系建設，不斷提升水利工程抗災減災能力。
�。ǘ⿲︻A測預報預警水平要有清醒的認識。近百年來，全球氣候正經歷以變暖為主要特征的顯著變化，由此引發(fā)的極端災害性天氣明顯增多，呈現(xiàn)不確定和無法預料的特性。突發(fā)性災害頻率之多、速度之快使得預測預報預警工作面臨新的挑戰(zhàn)。經過多年的建設，我市水旱災害的預測預報總體水平有了提升，但我們預測預報極端突發(fā)性天氣技術手段還明顯不足，預見期短，準確度不高；從防旱的角度看，全市旱情監(jiān)測評估和預測分析能力較為滯后，部分地區(qū)旱情監(jiān)測網絡不健全；從報汛的角度看，水雨情測報設施落后的局面尚未根除，部分中小河流沒有正規(guī)測報站點；從防臺風的角度看，對臺風的預測預報預警能力不足，準確度不高。近幾年的防臺風實踐表明，臺風登陸時間越來越早，發(fā)生的比例越來越高，極易造成災害損失。應對臺風災害最直接有效的措施就是提前防御，這就對預測預報預警提出更高的要求。目前我市對臺風“三預”工作與沿海其他地區(qū)相比還有較大差距，特別是縣鄉(xiāng)一級，預警系統(tǒng)不完善，預案的可操作性不強，需在今后的工作中著重進行完善改進。
（三）對防汛防旱應急保障能力要有清醒的認識。在抗御各類水旱災害的過程中，最根本的要求是快、實、準，即應急快、措施實、決策準。經濟社會越發(fā)展，水旱災害越頻繁，勢必要求全面提升應急保障能力。應當說，在近年的抗災減災實踐中，我市的防汛防旱應急保障體系不斷完善，保障能力不斷提高，但決不會一勞永逸，高枕無憂。如防汛物資的儲備管理和存放還有待優(yōu)化，怎樣才能保證在第一時間高效、快捷地將物資運到搶險現(xiàn)場有待改進，部分縣（市、區(qū)）應急物資及重要險工點的搶險物資儲備不足；防汛專業(yè)機動搶險隊建設這兩年有了較大進步，但無論數(shù)量、人員、還是隊伍的專業(yè)技能與實際搶險救災需要還有較大差距；防汛現(xiàn)代化水平及防辦室的`能力有待進一步增強，個別縣（區(qū)）防汛視頻會商系統(tǒng)還沒有建成；各類災害信息報送與評估時效性和準確性有待加強，部分縣（市、區(qū)）對省、市調度指令執(zhí)行不夠到位。各地要認真分析自身存在的問題，進一步增加投入，不斷健全應急保障體系，更好地服務于防汛防旱救災搶險需要。
�。ㄋ模⿲Ξ斍八踩蝿菀星逍训恼J識。
受全球氣候變化的影響，近年來各類極端天氣事件明顯增多，如今年2月12日，*日最高氣溫24.5℃，創(chuàng)有記錄以來同期歷史最高，13日又迅速降溫，24小時最大降溫達18℃。隨之而來的是水資源時空分布不均問題更加突出，水安全形勢日趨嚴峻。一是水資源供需矛盾突出。據統(tǒng)計分析，我市年均徑流量平水年38.36億方、枯水年24.17億方、特枯年10.45億方。而現(xiàn)全市年需用水量，平水年約60億方、枯水年約70億方、特枯年約80億方，水資源供需缺口很大，外調水任務十分艱巨，隨著我市經濟社會的發(fā)展和海上的開發(fā)，水資源的供需矛盾將更加突出。二是區(qū)域洪澇成心腹大患�？偨Y分析建國60年來我市發(fā)生的洪澇災害，區(qū)域洪澇已代替流域洪水成為我市的心腹大患，洪澇發(fā)生頻率由1949～1991年的平均10年一次，發(fā)展到2003～20*年的平均2年一次，都是梅雨所致，是歷史記載所未見的。而且在近3次大澇中，我市幾個主要站點最高水位分別比特大洪澇的1954年最高水位高出0.27-0.67米。其中射陽河阜寧站2006年最高水位比1991年高出0.30米，而降雨總量遠低于1991年。四大港中下游地區(qū)防洪壓力越來越大，原來不設防也能過得去的次高地和城市，近3次大澇無一次幸免。三是水污染問題日趨嚴重。根據水質監(jiān)測資料，目前我市境內達Ⅲ類水的斷面僅占總監(jiān)測斷面的47.1%，水環(huán)境嚴重惡化，突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生，給經濟社會造成較大影響。3月20日，*城西取水口發(fā)生水污染事件，給近20萬居民生活帶來不同程度的影響，引起國家、省、市的高度關注。接到市應急中心關于水污染的信息后，我們立即與省防指緊急會商，確定了“開閘排污、引清釋污、封閉防污、實時監(jiān)測”的調度方案，在不完全具備開閘條件的情況下（上下游水位差已達0.99米，開閘可能影響下游船只安全），采取應急措施，迅速開啟新洋港閘，開始污染水體的排放。經全力實施，22日，取水口水質達標；23日凌晨2時，*市區(qū)即全面恢復正常供水，24日19時50分污染水體安全下泄入海，沒有造成沿線污染擴散和海洋污染�？梢哉f，在這次水污染事件處置中，應急水情調度發(fā)揮了重要作用。今后隨著經濟社會的發(fā)展，水污染的爆發(fā)有可能成為一種常態(tài)事件，防汛部門要將其作為一項常規(guī)工作認真對待，既要加強水質應急監(jiān)測，更要做好突發(fā)性水污染事件應急預案，做到事件發(fā)生后，應急處置有章可循，有條不紊。
三、及早部署，認真做好2009年防汛防旱各項工作
2009年是新中國60周年華誕，也是“擴內需、保增長”的關鍵之年，新的形勢對防汛防旱工作提出了更高、更嚴的要求。凡事預則立，不預則廢。各地要按照“防大汛、抗大旱、抗多災”的要求，未雨綢繆、超前備戰(zhàn)，在前一階段防汛準備工作的基礎上，認真總結近年來防洪抗災的經驗教訓，研究新情況、新問題，調整思路，更新觀念，找準關鍵環(huán)節(jié)，全力以赴做好各項準備工作。
�。ㄒ唬┱J真開展汛前檢查和水毀修復。市防指春節(jié)過后，就發(fā)出了汛前檢查的通知，各地要按照通知要求，及早謀劃、分層次、有針對性地組織開展汛前檢查。要把汛前檢查的工作重點下移，把重心放在基層水利工程管理單位和鄉(xiāng)村防汛指揮機構。要明確汛前檢查工作責任，建立“誰檢查、誰負責”的工程檢查責任體系，明確檢查組行政、技術責任人，組織開展扎實、認真、細致的汛前檢查工作，檢查人員要對檢查的工程設備現(xiàn)狀簽字負責，并建立原始記錄的檔案體系，做到責職分明、責任清楚。要按照“查細、查全、查實”的要求，對各類水利工程進行全面的檢查，堅決避免“重水上、輕水下，重主要、輕次要，重暴露、輕隱蔽”的檢查方式，全面掌握各類水利工程的真實狀況，對轄區(qū)內檢查的各類險工患段要登記造冊，繪制詳細的險工隱患圖、工程防洪形勢圖，盡快上報市防指及各縣（市、區(qū)）政府。對檢查出的問題，按照輕重緩急，積極籌集資金，及時進行除險加固，確保更多險工在汛前消險，確實難以處理的要制定并落實度汛應急預案，確保度汛安全。要加大城市、農村排澇閘站的檢查力度，保證汛期正常發(fā)揮效益；繼續(xù)鞏固多年來的清障成果，堅決杜絕新的違章設障行為，確保行洪通暢。今年為拉動內需，各地進一步加大了水利的投資力度，在建工程多，凡影響到流域、區(qū)域行洪、排澇、供水調度的工程，必須制訂施工導流方案和度汛預案，報相關防指批準。今年，省防辦還將聯(lián)合市、縣兩級對汛前檢查情況進行集中抽查，各地要按照上述要求，集中精力，做好充分準備。
�。ǘ⿵娀瘧鳖A案建設。無數(shù)的防汛防旱實踐表明：水旱災害具有突發(fā)性和不可預見性，應對水旱災害也有臨時應付和超前應對兩種完全不同的方式，但效果有著非常明顯的不同。雖然臨時應付有時也能解決問題，但必定手忙腳亂，容易顧此失彼，稍有不慎就可能出現(xiàn)無法控制的局面。通過精心謀劃超前應對，做到胸有成竹，容易實現(xiàn)目標。預案既是我們減災控制風險能力的依據，同時還是組織協(xié)調、采取防災措施的依據，也是追究法律責任的依據。過去幾年，我們組織編制了水旱災害應急預案、抗旱預案、防臺風預案等各類專項預案，在抗御歷年的水旱災害中發(fā)揮了積極的作用。但總的來說，已編制的預案針對性還不夠、可操作性還不強，真正應對時仍有不少問題。各地要認真分析研究近年來水旱災害出現(xiàn)的新特點、新情況，針對變化了的水情、工情和經濟社會快速發(fā)展對防汛工作的新要求，抓緊時間對各類預案和各項調度規(guī)程進行修訂完善，于4月底前報市防辦備案。要重點加強抗旱預案、水污染應急調度預案和防臺風預案的編制完善工作，切實增強預案的針對性、系統(tǒng)性、科學性和可操作性，逐步形成較為完整的預案體系。同時狠抓預案的落實工作，開展預案演練，促進各單位各部門對預案的協(xié)調配合和責任落實。
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要進一步健全防汛防旱應急責任體系，理順各防汛防旱指揮部成員單位之間的關系，明確責任，確立指揮部的權威地位，不斷強化各成員單位之間的協(xié)調聯(lián)動，形成管理規(guī)范、協(xié)調有序、權責明確、步調一致的聯(lián)動機制。迅速落實資金，及時增儲各類防汛物資，積極推廣新材料的運用；嚴格物資儲備管理制度，合理確定倉儲地點，確保應急調用快速到位。高度重視搶險隊伍建設，要按照“專群結合”的原則，繼續(xù)加大地方防汛機動搶險隊伍建設，同時加強對專業(yè)搶險隊伍發(fā)展體制和機制的研究，及時整合抗旱服務組織和防洪搶險專業(yè)隊伍，實現(xiàn)應急快、效率高、良性循環(huán)的發(fā)展目標；還要結合實際需要，建立群眾性搶險、巡查隊伍，確保防汛重點工程、重點地段落實專門巡查、搶險人員。要加快防汛防旱信息化建設進程。今年要繼續(xù)做好已建防汛決策支持系統(tǒng)的升級改造工作，建立信息共享、數(shù)據準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛防旱信息平臺；全面完成市縣級防汛會商系統(tǒng)的建設任務，個別未完成任務的縣（區(qū)）要搶抓汛前，加快工作進度，確保汛期全面實現(xiàn)省、市、縣三級同步視頻會商；強化對防汛指揮系統(tǒng)的運行管理，落實專項經費，明確專人負責，確保各類防汛信息、數(shù)據及時更新，具備實時查詢條件。要加大資金投入，逐步建設完善汛情、旱情、臺風及水污染等災害預測預警預報網絡，不斷提高防汛現(xiàn)代化水平。
�。ㄋ模┣袑嵓訌娦畔笏秃托麄鞴ぷ鳌Ｄ壳八禐暮π畔笏秃托麄鞴ぷ鞔嬖谳^多問題。各地要高度重視，進一步健全信息報告和通報機制，及時掌握突發(fā)性重要汛情、旱情、災情、工情、險情的發(fā)生和發(fā)展狀態(tài)，做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性；健全防汛指揮機構與成員單位的會商通報機制，對重大水旱災害及時會商，確保信息的權威性；強化防汛防旱信息宣傳工作，堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，做好重特大突發(fā)水旱事件及敏感事件的信息和輿論引導工作；進一步宣傳和普及防汛抗災知識，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒介，通過多種形式，加強對公眾避險救災知識的宣傳、培養(yǎng)社會公眾防災意識，提高公眾避險自救能力。
�。ㄎ澹┲ν七M防辦能力建設。防辦室在防汛防旱工作中扮演著“參謀部”的重要角色，防汛防旱的各項決策絕大部分取決于防辦室提供的各項水情、雨情、工情信息以及正確的參考意見，加強和完善防辦自身建設尤其重要。各地要進一步強化防辦的組織機構和工作職能，提升防辦編制人員的性質，使之與所擔負的防汛防旱任務相適應。加強與財政部門的協(xié)調配合，積極爭取穩(wěn)定的防汛抗旱專項經費和業(yè)務經費，保障防汛防旱工作的順利開展。重視人才隊伍建設，充實防辦室力量，解決好防汛值班補助，建設穩(wěn)定的高素質的防汛防旱專業(yè)隊伍。加強防辦室現(xiàn)代化建設，推進技術創(chuàng)新，配備先進裝備，全面提高防汛防旱工作水平。完善制度建設，不斷健全各項工作制度，依靠制度規(guī)范工作。加強防辦值班管理，確保有人值班，有領導帶班，不斷提高工作效率和質量。
�。﹫猿肿龅浇y(tǒng)籌兼顧。隨著經濟社會的發(fā)展，防汛工作已由單一的防汛抗旱擴大至防臺、防污、水環(huán)境、水生態(tài)保護等多個領域，由汛期防汛發(fā)展為常年防汛，各防汛部門必須充分認識這一點。汛前，嚴格執(zhí)行省、市防指的調度指令，控制好涵閘啟閉和內河水位，充分利用當前水源還很充足的有利形勢，拓浚引水口門，增加內部溝河蓄水，預防可能的春旱、夏旱。汛期，密切關注天氣形勢，一旦水情、雨情發(fā)生變化，雨澇、臺風跡象呈現(xiàn)時，及時騰空河床，預降水位。要重視水環(huán)境和水生態(tài)的保護，加強水質監(jiān)測，嚴密監(jiān)視突發(fā)性水污染事故的發(fā)生，按照預案做好水利工程應急調度�？傊诠ぷ靼才藕退檎{度上，要將防汛抗旱和防臺防污作為一個整體，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)盤考慮。
洪澇災害應急預案通用3
一、本預案適應于全街道范圍內洪澇災害的預防和應急處置。
二、洪澇災情發(fā)生后，街道辦事處防汛抗旱指揮部辦公室應立即做出如下反應：
�。ㄒ唬┝⒓聪蚪值婪姥纯购抵笓]部的指揮、副指揮匯報洪澇災情發(fā)生的時間、地點及發(fā)展的趨勢和可能造成的危害等；
�。ǘ┍M快提出水災發(fā)生地的群眾撤離的時間、地點、范圍、路線，上報街道防汛抗旱指揮部的指揮、有關副指揮，并密切監(jiān)視洪澇災情的發(fā)展趨勢，不定時地洪澇預報、警報、緊急警報和汛情公報；
�。ㄈ┍M快將洪澇災情通報街道防汛抗旱指揮部各有關成員單位，各單位應按規(guī)定的職責，做好搶險救災的各項準備；
�。ㄋ模╅_啟一切通訊、傳輸、遙控遙測設備，千方百計保持與險情、災情發(fā)生地和各級防汛抗旱指揮部、街道黨政辦公室、各社區(qū)、各單位的通訊聯(lián)系暢通，及時下達有關人力、物力及洪澇調度命令；
（五）立即組織有關部門、社區(qū)和單位進行搶險，進一步搜集更為詳細的險情、災情情況，及時向街道防汛抗旱指揮部和街道辦事處報告險情、災情情況。
三、洪澇災情發(fā)生后，各社區(qū)和有關單位應立即按照既定的崗位職責，實施搶險救災工作，保證與街道辦事處和防汛抗旱指揮部的聯(lián)絡暢通。受災情況和救災進展情況要及時上報街道辦事處和街道防汛抗旱指揮部。
四、洪澇災情發(fā)生后，防汛抗旱指揮部按照上級防指和街道辦事處的指示，統(tǒng)一指揮全街道的洪澇災害應急處置工作，負責洪水通告，部署、協(xié)調、監(jiān)督和檢查辦事處各部門、各社區(qū)、各有關單位的救災工作；通報情況，調派力量搶險救災；協(xié)調跨社區(qū)的.救災工作，解決救災工作中的有關問題。指揮部下設機構及職責如下：
�。ㄒ唬┓姥崔k公室：其主要職責是向指揮部提出工作方案；檢查指揮部各項決策的落實情況；全面了解綜合水情、救災情況；負責向城陽區(qū)政府報告水情和災情；起草文稿；負責宣傳報道的統(tǒng)一組織管理；協(xié)調解決有關部門工作中的有關問題及通信聯(lián)絡工作。
�。ǘ┧榧昂闈痴{度組：街道黨政辦公室牽頭，組織街道農業(yè)服務中心參加，街道黨政辦公室負責人任辦公室組長，辦公地點設在黨政辦公室；其主要職責是：負責全街道防汛重大事件的協(xié)調工作，洪澇預報、警報、緊急警報、汛情公報和氣象預報；負責蓄滯洪區(qū)的洪澇調度，采取蓄洪、分洪、滯洪措施；負責組織河道工程搶險的有關具體工作。
�。ㄈ那檎{查組：由街道經貿辦牽頭，組織經管統(tǒng)計服務中心、企業(yè)服務中心招商部參加。街道經貿辦負責人任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道經貿辦，其主要職責是：負責對災情進行快速調查、評估、統(tǒng)計上報。
�。ㄋ模┕こ虛岆U組：由街道城建辦牽頭，市政公路管理服務中心、武裝部、聯(lián)通營銷部、供電所、郵政支局參加。街道城建辦副主任任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道城建辦。主要職責是：負責對水利、交通、供電、通信、給排水等重點工程設施進行緊急搶修。
�。ㄎ澹┪镔Y調運組：由街道審計所牽頭，組織稅收代征處、社區(qū)居委會參加，街道審計所所長任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道審計所。其主要職責是：負責搶險救災物資調撥和運輸工作；管理援助物資的儲運和分配。
�。拿裆畎仓媒M：由街道社會事務辦牽頭，組織園林環(huán)衛(wèi)服務中心、計劃生育服務中心、安監(jiān)辦、食安辦、動物防疫監(jiān)督站、工商、教委參加。社會事務辦副主任任組長，其他單位負責人任副組長。辦公地點設在街道社會事務辦，其主要職責是：災情消息；接受救災物資；監(jiān)督食品流通；轉移安置受災群眾，解決吃、穿、住問題；協(xié)助做好搶險、醫(yī)治轉移傷病員及人、畜尸體處理事宜。
（七）治安保衛(wèi)組：由街道綜治辦牽頭，組織城管中隊、派出所、邊防所、交警中隊、交通管理所參加。綜治辦負責人任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道社會治安綜合治理辦公室，其主要職責是：負責災區(qū)的社會治安、交通安全管理，臨時治安管理和交通管制通告；保衛(wèi)黨政領導機關等要害部門和重要器材物資；嚴厲打擊各種擾亂社會治安秩序、趁災打劫等不法分子。
（八）醫(yī)療救護組：由勞動保障服務中心牽頭，組織規(guī)劃部、城陽二醫(yī)部門、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病防控工作站參加。勞動保障服務中心主任任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道勞動保障服務中心，其主要職責是：組織醫(yī)療、防疫機構人員進入災區(qū)；設立臨時搶救中心，及時搶救醫(yī)治傷員；做好災區(qū)消毒和控制疫情工作；組織運轉傷員；采購、儲運、調配藥品等。
�。ň牛┴攧战M：由街道財政所牽頭。街道財政所所長任組長，辦公地點設在街道財政所。其主要職責是：籌集和解決抗洪救災經費；統(tǒng)一管理上級和外援救災經費，負責向上級申請救災經費；統(tǒng)一安排解決搶險救災指揮部及所屬辦事機構的辦公經費，負責搶險救災物資的采購。
�。ㄊ┬麄鹘M：由宣傳科牽頭。組織科教文衛(wèi)服務中心、工商聯(lián)、科協(xié)參加，由宣傳科責任人任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在宣傳科。其主要職責是：負責向社會報道雨情、水情和災情；宣傳報道抗洪救災中的先進事跡等。
各社區(qū)、各單位都要建立搶險救災指揮機構和辦事機構，負責組織指揮本社區(qū)、本單位的搶險救災工作。
五、在搶險救災中應采取的緊急措施和遵循的原則:
（一）災情一旦發(fā)生，各社區(qū)和各有關單位都要根據本預案和既定的部門崗位職責立即展開搶險救災工作。街道搶險救災指揮部及所屬機構的各成員，要立即趕赴工作崗位開展工作。各社區(qū)、各單位要全力以赴、協(xié)同合作、奮力搶險救災。
�。ǘ┖闈碁那榘l(fā)生后，首要職責是搶救受災群眾，保護國家財產和重要器材物資，就地、就近組織自救互救。
（三）洪澇災情發(fā)生后，街道辦事處防汛抗旱指揮部辦公室要繼續(xù)履行防汛調度指揮職責，為避免災情的進一步擴大和引發(fā)新的洪澇災害，在組織水利工程搶險、堵復決口的同時，繼續(xù)做好洪澇調度，采取一切蓄洪、滯洪、分洪措施，調蓄錯峰，必要時應犧牲局部，保全整體，盡最大努力，減少災害損失。
（四）為確保搶險救災工作指揮無誤，要建立社區(qū)、單位、街道逐級上報制度。報告的主要內容是：受災范圍、人員傷亡、房屋倒塌以及鐵路、公路、橋梁、電力通信等設施毀壞情況等。在通訊聯(lián)系中斷或遇有障礙時，要派人直接報告。
洪澇災害應急預案通用4
措施。
關鍵詞：城市澇災；成因分析；防洪排澇
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）22-0156-02
2012年我國因降雨引發(fā)的洪澇災害，全國31個�。▍^(qū)、市）均不同程度遭受了洪澇災害，農作物受災1.7億畝，受災人口1.2億，因災死亡673人、失蹤159人，直接經濟損失2675億元。甘肅、四川、河北等地發(fā)生嚴重山洪泥石流災害，全國山洪泥石流災害死亡人數(shù)占因災死亡人數(shù)的四分之三。184座縣級以上城市遭受特大暴雨襲擊，城區(qū)部分受淹或發(fā)生內澇。一些特大城市道路積水、交通受阻，給城市正常生產生活秩序造成重大影響。從洪澇災情看，山洪災害多點頻發(fā)，城市內澇十分突出。隨著全球氣候變暖，城市極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）的發(fā)生頻率增加、強度增大。氣候變暖事件使大陸地區(qū)，尤其是中高緯度地區(qū)降水增加。我國南北端地處北緯3度52分～北緯53度33分，極端氣候時有發(fā)生。
隨著全球氣候變暖趨勢的加劇和城市化進程的加快，城市綠地減少，熱島效應明顯。我國房地產市場發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化建設使得城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，這一過程對土地的占用過多，農用地不斷被擠占，使涵養(yǎng)水源地不斷地減少。城市排污、排水等基礎設施建設滯后或修建不夠完善，加上城市道路大面積硬化，到處是混凝土地面或不透水設施，降雨時滲透性差，水不易入滲，從而容易形成積水、內澇等災害�，F(xiàn)就城市澇災的成因和防洪排澇必要性及預防措施分述如下。
1 城市澇災的形成原因
1.1 城市的地理位置
我國大多城市處于地勢平坦的平原、盆地或丘陵地區(qū)，附近均分布有大大小小的河流及湖泊，水源較為豐富。大多數(shù)城市周邊地勢高，城區(qū)地勢平坦，每遇強降雨會形成規(guī)模不等的積水。加上城區(qū)路面及居民居住區(qū)道路大面積硬化，雨水無法就近下滲，只能通過排水系統(tǒng)排泄，排水系統(tǒng)有限，使得來水量遠遠大于排水量，這是城市澇災形成的原因之一。
1.2 城市的氣象災害
城市化進程的加快，城市高層建筑林立，改變了城市的局地氣候條件，城市氣候產生“熱島效應”，熱島環(huán)流加速了城市上空空氣熱對流發(fā)展，城市發(fā)展越快，引發(fā)強對流，雨天氣的機會就會越多。城市工業(yè)、生活及交通工具排放的大量廢氣，有利于空氣凝結核的形成，造成城區(qū)頻繁出現(xiàn)雨，城區(qū)降水量較郊區(qū)更多一些。暴雨洪澇是城市面臨的主要氣象災害之一。
1.3 人為因素
隨著社會的經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設，城市面積迅速擴大，城市排水系統(tǒng)滯后，排洪能力均處于較低水平。人為因素對土地面積的需求，洪溝及河道管理松懈，侵占排洪溝道及河道灘涂的事件頻發(fā)，以使排洪溝道、原河道束窄比較嚴重，甚至有些建筑物打樁建于河道之上，溝道及河道的輸水性能大大降低，排水順暢性急劇降低。城市人口增多，建筑占地增大，使涵養(yǎng)水源地減少，缽盂加劇地下水補給不上，惡劣氣候變化加劇，一旦遇強降雨，城區(qū)內一些街道成河，汽車被淹，交通癱瘓，出現(xiàn)嚴重的內澇之災。城市地下水過度使用，導致地面下沉。城區(qū)擴建，地下設施增多，防洪難度更加增大。城區(qū)地勢低洼，泄洪能力差，使出現(xiàn)災害，造成經濟損失的機會大大增加。我國最繁華城市也頻繁出現(xiàn)暴雨后，城街成河的狀況。城市人口急劇增長是城市澇災形成的原因之一。
1.4 排水設施
城市排水設施的落后，一些城市雖有排水設施，但排水設施已滯后于現(xiàn)代城市的建設。更有部分不發(fā)達城市排水設施還是20世紀的排水設施，排水設施按當時城市規(guī)模及相應的排水能力配套，已經遠遠不能滿足今天城市的需求和發(fā)展。遇有大暴雨天氣，雨水多而集中，排水設施排水能力有限，下水道往往來不及排水，造成城市大面積積水。排水設施落后是城市澇災形成的重要原因之一。
2 防洪排澇的'必要性
近年來，暴雨洪澇災害讓日新月異的城市很煩惱，暴雨致災讓居住在城市，習慣便利生活的居民很不安。例如：造成重大損失的北京“2004.7.10”暴雨、重慶“2007.7.16”暴雨、濟南“2007.7.18”暴雨、四川“2009.8.28”暴雨、南方“2010.6.25”暴雨、北京“2012.7.21”暴雨。暴雨洪澇災害沖毀道路，損壞輸電線路等城市居民生活攸關的基礎設施，使城市的運輸、通信、供水、供電等中斷，影響城市正常運轉和市民正常生活，同時也造成大量的物資被浸泡受損，企業(yè)停工停產，甚至人員傷亡等重大損失。由于暴雨洪澇災害，城市的安全性、生活保障性，遠遠達不到我們生活需要的那么
完善。
2012年7月21日，北京市遭遇61年以來最大的強降雨，總體降雨量達到暴雨級別，一天內北京市氣象臺連發(fā)五個預警，暴雨級別上升到橙色。截止2012年7月22日2時，全北京市平均降雨量164毫米。其中，最大降雨點，房山區(qū)河北鎮(zhèn)達到460毫米。暴雨洪澇災害造成房山、通州、石景山等11區(qū)（縣）12.4萬人受災，37人死亡，7人失蹤，4.3萬人緊急轉移安置。全市受災人口190萬人，其中房山區(qū)80萬人。2012年7月23日，據初步統(tǒng)計，全北京市經濟損失近百億元以上。
暴雨“灌癱”京城，城市配套設施的缺陷再一次被放大，雖已雨過天晴，城市“腸梗阻”也已疏通，但人們的心情卻難以“放晴”。暴雨形成的洪澇災害即是對一個城市給排水設施的檢驗，也是對城市安全保障的驗證，暴雨形成的澇災綜合起來就是對一個城市綜合預防機制的考驗。每遇暴雨，我們總是對不能使用的設施進行搶修，修修補補，暴雨一過，擱置一旁，聽之任之。我們不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，等災難臨頭再去想如何應對。我們應該在日常的城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等各個環(huán)節(jié)做好防災減災的準備，不能讓年年暴雨年年淹的情景一再
出現(xiàn)！
暴雨洪澇災害對城市經濟，對人民生命財產造成的損失來看，城市的洪澇災害頻發(fā)，預防暴雨形成的洪澇災害，首先要對暴雨洪澇進行預警，其次澇災發(fā)生后的救援機制必須深化。避免強降雨或暴雨形成的洪澇進一步擴大，對城市引發(fā)次生災害，對人民生命財產無法彌補的損失，預防暴雨洪澇和及時排澇是必不可少的。
3 防洪排澇的預防措施
3.1 從環(huán)境保護，植被綠化，保持水土方面考慮
造成水土流失的原因主要有自然和人為兩個方面：一方面城市周邊地形落差大，降水集中且多暴雨，形成洪水將對地表進行沖刷，造成水土流失；另一方面，城市建設，人為植被破壞，造成大面積的水土流失。防洪排澇，首先應該預防水土流失，保持水土，增加城市及城市周邊地區(qū)的綠化，增加城市水源涵養(yǎng)地，增加城市周邊濕地工程或水源補給工程。禁止盲目墾荒，植樹造林，退耕還草，提高城市街道植被覆蓋率。
3.2 儲蓄水源，綜合考慮變害為利
我國城市澇災（內澇）和水資源短缺并存，已成為我國部分城市的新環(huán)境問題。城市澇災（內澇）時水量充沛，干旱時水量短缺，為有效利用澇災時的水資源，盡可能建設一些蓄水設施，如具有泄洪或儲備水源的濕地公園、湖泊公園。城市雨水資源化，可同時緩解城市澇災和水資源短缺的問題。一般城市位于河流周邊，為防御洪澇災害，在河流中下游或城市周邊低洼地帶修建水庫，攔蓄雨水為城市所用。
城市雨水利用措施：建設雨水收集儲存設施，儲存雨水。建設蓄洪系統(tǒng)，攔截雨水。將收集雨水進行回灌，補給地下水，灌溉綠地、噴灑綠地、噴灑路面等。增加城市地表透水面積，提高雨水入滲量，提高雨水資源化。
3.3 城市排水設施進行改造
加大城市的排水設施管徑，對排洪設施進行檢查和維修，以提高排水能力。疏通河道，疏通排洪溝道，退田還湖，增強湖泊調蓄能力。加固堤防，截彎取直河流，提高河流的泄洪能力等改造措施。如2013年，北京城區(qū)對20世紀建設的排水設施進行更換，加大排水的管徑，對排水設施進行清污處理，并對一些排水設施進行檢修，達到預防排澇目的，防止內澇的再次發(fā)生。
3.4 預警暴雨澇災，深化救援機制
暴雨是洪澇災害致災的最主要因素，因此預警暴雨澇災風險是防災減災的重要基礎。我國暴雨洪澇災害監(jiān)測預警研究進展迅速，在技術方法研究方面形成3種模式：一是暴雨預警，直接采用降雨強度預警洪澇災害發(fā)生風險；二是生態(tài)系統(tǒng)承災極限理論，預警洪澇災害風險及其損失；三是模擬洪水演進和成災過程，評估災害損失，預警洪澇災害風險。專家表示，城市應急預案能否起到作用，關鍵在于能否按照規(guī)定嚴格執(zhí)行。應對自然災害，需要健全的設計制度，設立專業(yè)機構，編列專門預算，做好設備和技術的儲備。借鑒國外的先進經驗，目前許多發(fā)達國家建立了比較完善的城市應急救援機制。2006年我國氣象局正式頒布暴雨警報標準。在救援機制方面，許多城市目前開始建立應急系統(tǒng)。
4 結語
本文從城市澇災的成因、防洪排澇的必要性、防洪排澇預防措施三個方面進行論述，暴雨形成的洪澇災害對城市造成的損失是無法估量和無法彌補的。因此在城市建設中，對排水基礎設施的改造迫在眉睫，防災減災，刻不
容緩。
參考文獻
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