鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案大全【9篇】
為了確保事情或工作有序有力開展，我們需要事先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點。我們應該怎么制定方案呢？以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案，希望能夠幫助到大家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案1
一、繼續(xù)深化租賃、承包企業(yè)的改制工作
產權明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要標志，建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代產權制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。我縣在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中一直把產權明晰作為改制的重要標準，但在實際工作中一些企業(yè)因為土地使用手續(xù)辦理問題、債務問趣、企業(yè)發(fā)展前景問題等原因采職了租賃經營、承包經營、經營權出讓、變賣等暫時性改革措施。這些改革措施在階段性復活企業(yè)、盤活資產、增加鄉(xiāng)村集體和個人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業(yè)產權改制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須把這類企業(yè)的改革作為鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重點，采取切實有效的措施，從明晰產權入手，從根本上解決企業(yè)機制問題。對于磚瓦廠、采石場、預制廠等，可采職地面財產權和經營權出讓，土地資源貨幣化經營的思路，把產權逐步明晰化；對于規(guī)模小、設備落后、產品市場前景和經濟效益不佳的加工、制造類企業(yè)，要從長遠出發(fā)，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產出售、產權招商、債隨資走、整體出讓、拍賣等辦法，轉讓給有能力的經營者和法人，使共盡可能在繁榮當?shù)亟洕�，解決就業(yè)壓力等方面發(fā)揮作用。對于集體資產沒有退出到位的，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。
二、加大力度，盡快改制嚴重虧損、資不抵債、長期停產、半停產企業(yè)
長期以來，由于市場經濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體企業(yè)機制方面的弊端等歷史原因，形成了不少嚴重虧損、資不抵債、長期處于停產、半停產狀態(tài)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，有的甚至名存實亡，造成土地、設備等資源長期閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把此類企業(yè)的改制作為深化、完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重中之重，在摸清底子，分類排隊的.基礎上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實可行的方案，盡快加以改制�？梢杂脗S資走或剝離債務的辦法讓優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，也可以用產權招商，以存量換增量；可以分拆轉讓，分塊搞活，也可以以優(yōu)質資產折價整體拍賣；對于債務過大，無法激活的，可以采職依法破產還債，甩掉舊包袱，催生新企業(yè)。
三、積極引導、督促改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運作
一是建立嚴格的“三會”制度。股東會、董事會和監(jiān)事會制度是：企業(yè)法人治理結構最重要的組成部分�！叭龝敝贫葓�(zhí)行情況，直接影響著改制成果和企業(yè)的興衰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要對鄉(xiāng)村內的有限責任公司；股份合作制企業(yè)的“三會”情況進行一次全面檢查，審查企業(yè)“三會”制度制定是否科學，檢查企業(yè)“三會”制度執(zhí)行是否到位。要通過開展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的示范企業(yè)建設活動，總結推廣先進經驗，典型引路，引導改制企業(yè)建立井嚴格執(zhí)行“三會”制度。
二是建立三權分立、權責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的管理機制。決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三權分立是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志，董事會決策、總經理執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督，三套機構協(xié)調運轉、有效制衡是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要引導督促改制企業(yè)，特別是有限責任公司、股份合作制企業(yè)嚴格按照要求，建立健全管理體制。要監(jiān)督督促董事長、總經理、監(jiān)事會在自己的職責范圍內行事，徹底根除政企不分、以政代企、個人說了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固深化改革成果。
三是建立健全和嚴格實施企業(yè)管理各項規(guī)章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產管理制度、分配制度、企業(yè)生產經營流程環(huán)節(jié)的各項管理制度、勞動保護和安全生產制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要從企業(yè)的實際出發(fā)，結合企業(yè)特點和需要，堅持簡便、易懂、有效的原則，指導建立健全企業(yè)管理制度。通過健全完善和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，使企業(yè)逐步形成自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制和獎罰分明的激勵機制。
四、按照股權多元化、管理科學化的思路組建新企業(yè)
隨著非公有制經濟的迅速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)群體的不斷擴大，新辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)越來越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在指導企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，要十分注意新辦企業(yè)產權歸屬問題，嚴禁新辦產權虛位的所謂集體企業(yè)。要引導督促合伙企業(yè)、合資企業(yè)一步到位辦成股份制企業(yè)，對土地使用權入股、實物入股、專利技木及知識產權入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時引導規(guī)模較大的非公有制企業(yè)、家族式私營企業(yè)明晰企業(yè)內部產權關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理，為企業(yè)做大做強打好基礎。
五、加強企業(yè)改制后集體資產的管理
為防止鄉(xiāng)村企業(yè)改制后從原企業(yè)退出的集體資產流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，制定完善的管理使用制度或辦法，堅決杜絕資產和收益的流失，確保集體資產不受損失。
六、加強改制企業(yè)的檔案管理
鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革是重新調整有關群體和個人利益關系的變革，建立和保管好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革的相關檔案，對于如實記載企業(yè)的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，督促所有改制企業(yè)把全部與改制有關的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產核資和資產評估報告、產權界定和劃股配股方案及結果、企業(yè)章程，村民或職工大會、股東會形成的相關決議和通過形式、記錄、簽字簽章、企業(yè)債權債務變化轉移的相關協(xié)議等資料，全部分門別類地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業(yè)負責檔案管理的部門作為永久性檔案妥善保管。對失滅或消亡企業(yè)的檔案，主管部門要指定移交單位進行保管，確保安全、真實、有效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案2
一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革的重要性
xx郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟較發(fā)達，人口密度高，河道水網密布，基層水務工作面廣量大�，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運行以來，在農業(yè)水利技術推廣方面積累了有益的經驗，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理系統(tǒng)和網絡。但面對新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構經費來源不落實、職工隊伍不穩(wěn)定，以及水利設施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉變、適應新形勢新要求的重要舉措。20xx年實行市、區(qū)縣水務一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔著大量的防洪、除澇、水資源保護、農業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護等公共服務職能。各級政府和有關部門要立足于推進社會主義新農村建設的大局，充分考慮水務行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強化為農業(yè)、農村和農民服務的公益性職能，提高管理服務水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革
（一）指導思想
圍繞推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，按照轉變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結合郊區(qū)水務工作實際，全面推進管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，進一步提高履行農業(yè)水利技術推廣、服務郊區(qū)經濟社會全面發(fā)展的能力和水平。
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1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構的職能，優(yōu)化結構，減少交叉，權責統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務機構的事權關系。
2、明確職能、保障經費。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構承擔防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益所需經費。
3、分步實施、平穩(wěn)推進。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預案，確保改革方案的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構設置
�。�1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，結合水務工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設施數(shù)量等因素的基礎上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎上，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構與區(qū)縣水行政主管部門的`關系。
�。�2）以條為主，條塊結合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作專業(yè)性較強，根據(jù)國務院有關文件精神，結合xx郊區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構在區(qū)縣范圍內仍應實行“以條為主、條塊結合”的雙重領導管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構仍然作為區(qū)縣水務局所屬的事業(yè)單位,實行人、財、物統(tǒng)一管理。條塊結合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構工作人員在防汛抗災等以塊為主的相關工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構的工作人員考核考察時，應充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。
2、明確工作職責
按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構所承擔的相關農業(yè)技術推廣服務職能的基礎上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構職責范圍，其主要職能為：
�。�1）按照依法治水、依法管水的要求，負責有關法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
�。�2）協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內水務中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實施計劃，并負責轄區(qū)內各類水務專項工程項目建設的相關管理。
�。�3）負責轄區(qū)內的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等涉水事務的日常管理。搞好小型水務設施維修養(yǎng)護管理，加強農業(yè)灌溉節(jié)水技術的推廣應用。
�。�4）負責轄區(qū)內農田水利基本建設、水土保持、水務血防等業(yè)務的組織實施。
（5）負責轄區(qū)內中小河道（水系）治理，并做好相關長效管理工作。
�。�6）負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機構的日常工作。
�。�7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
�。�8）完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構的八項職能和業(yè)務在新形勢下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構承擔的職能和任務，結合當?shù)厮畡展ぷ髁亢透采w面等，科學測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構工作人員崗位，并相應規(guī)范機構編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作人員到位、工作到位。
4、落實機構經費
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構定編實有人員經費、必需的運行和維護等經費由區(qū)縣財政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構根據(jù)工作內容和工作量，編制財政預算。
5、搞好改革配套
一是嚴格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構要在定崗定員的基礎上，全面實施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構運行經費的基礎上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經營”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動法》和《xx市勞動合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動用工。
二是加強改革單位的資產、資金監(jiān)管。在改革實施過程中，各區(qū)縣政府和水務局要成立統(tǒng)一的財務清算小組，做好對改革單位的財務和資產的清算，特別是要加強預算外資金的管理，嚴防乘改革之機突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國有資產不流失。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案3
一、指導思想
為適應市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，按照鞏固農村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、當家理財?shù)姆e極性，在確保人員工資、機構運轉的前提下，確保重點支出;進一步推進各項財政改革，加強管理，提高理財水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構正常運轉等基本支出需要。
(二)統(tǒng)一模式、積極推進的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全省統(tǒng)一改革模式積極推進改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革取得實質性進展，促進農村經濟社會的全面發(fā)展。
(三)堅持“三權不變”的原則。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權、使用權和財務審批權不變。
(四)堅持債權債務關系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于清欠歷史債務。
三、改革模式
(一)收入上劃縣級管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入，包括地方財政收入、稅收返還收入以及上級下達的各項轉移支付等，全部上劃縣級財政，同時取消體制補助、體制上解和各項結算項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔組織收入的職責，年度稅收目標任務統(tǒng)一由縣政府根據(jù)稅源情況下達縣國稅局、地稅局執(zhí)行。改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的考核辦法，縣政府另行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展目標考核激勵機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟的積極性。
(二)支出按性質分類管理。根據(jù)農村稅費改革后轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權的基礎上，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有：工資性支出、機構運轉支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級支出主要有：一是調整工資支出，主要指政策性增資和調整工資;二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財源建設、產業(yè)結構調整、涉農基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，對項目分輕重緩急，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后，向縣級財政提供項目和資金報告，并附可行性研究報告�？h級財政實行項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經濟社會發(fā)展需要，結合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預算或專項資金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、主要內容
在“三權”不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
(一)預算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣財政局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構，代縣財政履行相關職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算由縣財政結合財力實際，按照適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學、合理的定額標準和相關辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調整的`預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出審核意見，報縣人大常委會審查批準。
(二)賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門所有銀行賬戶，由縣財政國庫股統(tǒng)一開設規(guī)范賬戶。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質的金融機構為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;未實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“基本賬戶”、“專項資金專戶”、“收入匯繳專戶”和“村級資金專戶”�！盎举~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他專項資金等;“收入匯繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，以及預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
同時為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革后村級資金的監(jiān)督管理，增強村級資金使用安全性，統(tǒng)一開設“村級資金專戶”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站承擔代管職責。
(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應納入預算的行政性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入匯繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入匯繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，由縣財政按進度撥付或支付;預算外資金支出由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計劃，報縣財政審核后核撥。實行“收支兩條線”管理。
(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級財政批復的政府采購預算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序實施統(tǒng)一采購，政府采購資金由縣財政按規(guī)定的程序支付。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權全部上收到縣級財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
五、機構設置
(一)縣財政局因改革需要，增加預算股、國庫股編制各2名，按照“預算縣編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，直接監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。所需編制在縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)編制總量內調劑解決。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一上劃縣財政部門垂直管理，為縣財政局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，人員編制統(tǒng)一上劃縣局管理。名稱統(tǒng)一為“××縣財政局××財政所”，機構級別為股所級，經費列入同級財政預算，人員按照公務員制度管理。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的編制不得低于3名，具體崗位為所長1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算單位會計1名、出納1名，人員統(tǒng)一由縣財政局調配。
六、組織領導
為加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革，成立××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革領導小組。
組長：xx縣人民政府縣長
副組長：xx縣委常委、縣人民政府常務副縣長
成員：xx縣監(jiān)察局局長
xx縣人民政府辦公室副主任
xx縣財政局局長
xx縣人事局局長
xx縣農業(yè)局局長
xx縣審計局局長
xx縣民政局局長
xx縣國稅局局長
xx縣地稅局局長
xx縣人行行長
xx縣財政局副局長
xx縣編辦主任
領導小組下設辦公室在縣財政局，和秋梅同志兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位抽調，負責處理日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應機構，切實加強領導，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作順利進行。
七、配套措施
(一)完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展
完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的關鍵所在。一是要理順行政體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責任和義務。二是要理順財政體制，確立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財政部門的權力和義務，尤其是明確縣鄉(xiāng)事權范圍內的支出責任，避免“上級點菜，下級買單”。三是各職能部門要真正從全局利益出發(fā)，采取有力措施遏制為小團體謀利益的行為。要取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。四是要認真清理從各職能部門安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，通過整合縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的能力。通過調整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，確保改革目標的實現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(二)嚴格預算管理，硬化預算約束
在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革的過程中，要認真貫徹執(zhí)行預算管理的有關法律、法規(guī)，積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革，細化支出預算管理，統(tǒng)籌安排預算內、外財力，建立預算績效評價體系加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調控能力和資金使用效益。在編制預算時，實行全口徑預算管理，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執(zhí)行中，堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。
(三)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務風險防范和化解機制
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制：一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債。通過承兌還債、折賣還債、劃轉還債、置換還債等多種措施進行綜合分類消化債務。二是加強債權債務管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務實行“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權債務關系不變的前提下，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務的管理，突出財政在政府融資管理中的主體地位，加強財政對債權債務的集中管理力度，特別是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從根本上堵住債務盲目膨脹的源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借新債的，必須上報縣財政嚴格審核，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力審批后統(tǒng)籌安排。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。由縣財政在每年組織的地方財政收入中按一定比例提取償債準備金，專項用于還債，逐步消化債務存量。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入扣除縣級統(tǒng)籌和本級支出后的結余部分全部作為償債基金用于還債，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務嚴重、償債能力差的問題。四是對增加鄉(xiāng)村負擔的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預行為，嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動。凡是增加鄉(xiāng)村負擔的事項，一律報縣級審批。
(四)建立和健全經濟與社會發(fā)展目標考核體系
為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經濟、培植財源的積極性受到影響，有效地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟的積極性，促進農村經濟的和諧、可持續(xù)發(fā)展�？h政府將制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責、權、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與社會發(fā)展的目標考核體系，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源培植、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟等指標進行單項或綜合考核，對節(jié)儉支出、集中財力發(fā)展農村經濟、化解鄉(xiāng)村債務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。
(五)嚴肅改革紀律
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的認識，加強領導，規(guī)范操作，自覺接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的財務檢查。不準在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之前私分資產、濫發(fā)錢物，一經發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、坐支收入等現(xiàn)象，縣財政將在機構運轉經費中直接扣劃違紀資金，并由有關部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和有關責任人的責任。
八、實施步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作分為以下4個階段實施。
(一)制定方案、準備工作階段(20xx年5月10日至5月20日)
1.通過深入調查研究，制定實施方案和有關配套措施，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革機構。
2.縣財政局向政府提交改革方案。
3.縣政府召開動員會，安排部署下一階段工作。
4.縣財政局向縣編辦提交人事編制改革文件。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好改革前準備工作。
(二)實施、檢查階段(20xx年5月21日至6月30日)
1.工作組下鄉(xiāng)，清理規(guī)范銀行賬戶，清理財政所資產，鎖定債務，清理編制和人員。
2.縣財政局作業(yè)務培訓，明確鄉(xiāng)財政的責、權、利等關系。
3.縣政府制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟與社會發(fā)展目標考核辦法。
4.下鄉(xiāng)指導工作。
(三)方案上報階段(20xx年7月1日至7月10日)
將《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革方案》及實施細則上報上級財政部門征求意見，并根據(jù)意見結合我縣實際進行修改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案4
適應市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，按照鞏固農村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、“鄉(xiāng)財縣管”的基本原則。
�。ㄒ唬┮虻刂埔�、全面實施原則。結合本縣實際情況，在全面推行改革的基礎上，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況，合理制定方案，統(tǒng)一組織實施。
�。ǘ╊A算管理權不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
（三）資金所有權和使用權、財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有縣級人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。
�。ㄋ模┐龠M經濟發(fā)展原則。方案設計要有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵機制，促進縣鄉(xiāng)經濟同步協(xié)調發(fā)展。
�。ㄎ澹┯欣谔岣咝试瓌t。按照深化財政體制改革的要求，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。
三、改革的主要內容。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
（一）預算共編�？h財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。
�。ǘ┵~戶統(tǒng)設。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務,相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設縣財政專戶分賬戶。分賬戶設“結算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內收入、預算外收入、上級部門補助收入等先繳入結算專戶，其中應上解財政收入再通過“結算專戶”上繳縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫或“結算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級國庫或“結算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
�。ㄈ┘惺崭丁｀l(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣級國庫，由縣財政進行核算。按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財務收支計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報縣財政審批。村級財政補助資金，由縣級財政部門撥入村級資金專戶，確保村級資金�？顚Ｓ�。
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經縣財政部門按照預算審核后，按政府采購有關法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政部門直接撥付供應商。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農業(yè)稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。
同時，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。鄉(xiāng)財政所上劃縣財政部門，實行縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的垂直管理。縣財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位設置、人事安排、業(yè)務管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部日常學習教育、工作協(xié)調和相關工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部年終考評由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置報賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和報賬。
四、具體要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�！班l(xiāng)財縣管”改革工作應實行統(tǒng)一領導、分級管理。財政部門負責會同有關部門制訂“鄉(xiāng)財縣管”改革工作實施方案和相關管理制度。各級監(jiān)察、人事、國稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財縣管”改革的組織實施工作。
（二）完善縣財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。制定激勵措施，強化目標管理，調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補貼發(fā)放標準。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務費定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
�。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。由人事、編辦、財政等部門共同組織進行。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經費。
（五）核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報縣政府備案，嚴禁新增負債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務。在確保人員工資和必要運轉經費的前提下，應安排一定資金用于償還債務。
�。┓e極推廣應用網絡技術。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，應用財務管理軟件，實現(xiàn)縣財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)網，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網上報解，收支計劃網上申請和審核，提高財政管理水平和工作效率。
五、主要作用。
（一）規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉(xiāng)財縣管”，不僅規(guī)范了農村稅費改革后的農業(yè)稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從而從根本上治理了亂收費，減輕了農民負擔，進一步鞏固了農村稅費改革成果。同時，通過加強賬戶、票據(jù)的管理，實施綜合財政預算，將“票款同行”、“以票管稅(費)”、“收支兩條線”管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎上，通過實施綜合預算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外財力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，很大程度上彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內財力的不足。
�。ǘ┘訌娏酥С龉芾恚_保了工資發(fā)放。通過實行“鄉(xiāng)財縣管”，使公共財政支出改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財政體制要求的財政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標準、統(tǒng)一的財務核算制度，加強了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財務核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應嚴格按照“保工資、保運轉、保重點”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實行鄉(xiāng)財縣管后，在加強支出管理的同時，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進人，還對原有的不在編人員進行了清理清退,清退人員財政一律不再供給。
�。ㄈ┯行Ф糁屏肃l(xiāng)鎮(zhèn)債務，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個重要原因，就是債務負擔太重、窟窿太大。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了條件。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務“先剎車、后消腫”，可以遏制債務膨脹。
�。ㄋ模┒赂涣斯芾砺┒�，提高了管理水平。實行鄉(xiāng)財縣管改革，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權”不變的前提下，能夠實現(xiàn)“四個管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平比較低，收入無預算，支出無標準，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財務不透明，特別是鄉(xiāng)村財務管理尤為混亂的狀況扭轉，不僅加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還規(guī)范了村級的財務管理，節(jié)約了財政資金，收到了良好的社會效益。
六、實施改革應解決的問題。
�。ㄒ唬┍仨毤m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯誤的“權力”觀。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會認為剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理“權”，對于這個實際存在的問題，要認真作好宣傳解釋工作，講清“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革主要目的是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行水平，同時通過改革，加大轉移支付力度，實現(xiàn)縣級財政“反哺”財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施方案中，明確了“三權”不變的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權、使用權、審批權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政堅決不集中、不擠占、不平調。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認為改革會攬“權”奪“力”的錯誤思想。
�。ǘ┍仨毥鉀Q“一級政府一級財政”的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，縣財政把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支出都管起來了，有些人會產生錯覺，認為“一級政府、一級財政”的體制無法實現(xiàn)。解決這一問題。一是明確應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制，縣財政只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制起到指導、審核、監(jiān)督的作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然保留了政府單位會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經費支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、核算。三是明確財稅收入仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔，原列在總預算會計賬戶和農稅會計賬戶的往來，除“與上級往來”轉入縣級“結算專戶”外，其余轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。
（三）必須解決收入及時入賬的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，首先必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，那么如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時進入縣鄉(xiāng)“結算專戶”，確保收入及時入賬呢？我們主要采取了以下措施：一是國地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接上解縣級國庫；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收以外的收入（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地的借入款）必須在兩日內繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結算專戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算員及時繳入國庫，以便縣局及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況。三是管住票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費票據(jù)全部上收到縣財政局管理，實行“限量領用、定期繳銷、票單同行”的管理辦法。四是對截留、隱匿、轉移收入的，制定嚴厲的處罰和制約措施。
�。ㄋ模┍仨毥鉀Q嚴控支出的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革以后，要充分發(fā)揮縣財政的管理監(jiān)督作用，明確財政支出順序，規(guī)范財政支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出到位。一是對人員工資、社保繳費和發(fā)給個人的津貼、補助，一律從縣國庫或“結算專戶”直接撥付到相關機構計入個人賬戶。二是對支付給農民的種糧補貼、良種補貼、退耕還林補助、農村低保補助、對計生家庭的獎勵、農機具補助、救災補助、優(yōu)撫補助等國家對農民個人的補助，實施財政直補資金“一卡通”工程，由縣級“結算專戶”直接通過信用社發(fā)放到農民個人。三是對上級安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田水利、公共設施、設備購置等專項支出實行報賬制。四是對金額較大的支出采取單獨申報、單獨審批的辦法。五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的資金審批權限，實行“一支筆”審批制度。六是實行撥款按計劃、用錢按申報的制度。
�。ㄎ澹┍仨毥鉀Q改革運行成本問題。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的距縣城都有幾十公里，最遠的有100多公里。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，如果頻繁往返縣城批錢、報賬，運行成本勢必增加，改革將難以體現(xiàn)實效。為解決這一問題，應進一步加強縣鄉(xiāng)財政信息網絡建設，配強計算機軟硬件，并實現(xiàn)了“網上申報、網上審批、網上查詢”的目標。同時，簡化工作流程，收入憑證每月分兩次帶交縣局審核，支出憑證每月統(tǒng)一到縣局審核一次，減少了原始憑證傳遞和財政結算員往返縣城的次數(shù)。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級“結算專戶”和“支出專戶”都設在當?shù)匦庞蒙纾奖懔肃l(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案5
一、指導思想
按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革財政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)域經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬╊A算管理權不變�！额A算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預算。政府在區(qū)級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
�。ǘ┵Y金所有權和使用權不變。鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項債權和債務仍由鎮(zhèn)享有和承擔。
（三）財務審批權不變。屬于鎮(zhèn)級財權和事權范圍內的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。
�。ㄋ模┚徑怄�(zhèn)債務矛盾。根據(jù)鎮(zhèn)負債及鎮(zhèn)財力狀況，鎮(zhèn)每年要有計劃地安排一定經費用于償還舊欠債務，并嚴格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級債務矛盾。
三、主要內容
以鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網”的財政管理方式，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財政收支。
�。ㄒ唬╊A算共編
區(qū)財政按照年度經濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關政策提出鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報區(qū)政府批準。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準的指導意見編制本級預算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，再由鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報區(qū)財政備案。鎮(zhèn)財政預算由鎮(zhèn)人民政府負責執(zhí)行，在年度預算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案（草案），需報區(qū)財政部門審核；調整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報告，并按法定程序履行批準手續(xù)。
（二）賬戶統(tǒng)設
撤消財政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機構的.所有賬戶，由區(qū)財政在金融機構統(tǒng)一開設專戶，其他按規(guī)定確實需要保留的賬戶，必須報區(qū)財政部門批準。
�。ㄈ┘惺崭�
全面推行綜合財政預算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入區(qū)級國庫，鎮(zhèn)預算外收入繳入區(qū)預算外資金專戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預算及收入狀況為依據(jù)，按照“先重點后一般、先人員工資后公用經費、保障專項經費”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦
凡列入區(qū)政府采購目錄的政府采購支出，由鎮(zhèn)提出申請和計劃，經區(qū)財政局按照年初預算及鎮(zhèn)資金庫存情況審核后，交區(qū)政府采購辦集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)財政部門直接撥付給供應商。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管
鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)其管理權全部上收到區(qū)財政部門，實行以票管費、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入，嚴禁使用自制等不規(guī)范票據(jù)進行收費和罰款。
�。﹨^(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網
進一步加快財政系統(tǒng)信息化建設進程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財政“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網，充分運用計算機和網絡技術，開展會計電算化工作，實行網上處理財政業(yè)務工作，做到鎮(zhèn)用款網上申請，區(qū)財政局通過網絡審核并辦理撥款和查詢，簡化辦事程序，提高工作效率。
四、配套措施
�。ㄒ唬┩晟茀^(qū)鎮(zhèn)財政體制
進一步完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制，幫助鎮(zhèn)實現(xiàn)“五個確�！�。同時，采取切實措施，調動和保護鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性。
�。ǘ┮�(guī)范鎮(zhèn)財務支出管理
根據(jù)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出范圍，制定各項開支標準；規(guī)范和完善財務審批程序，明確鎮(zhèn)財政支出的基本順序，按照“保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、車輛、通訊等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
�。ㄈ┳龊盟捻椙謇砉ぷ�
一是清理人員。清理財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔，嚴格控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長。
二是清理票據(jù)。將所有票據(jù)全部清理上交區(qū)財政部門核銷，同時報解所有收入。
三是清理賬戶。對的賬戶進行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財政所及鎮(zhèn)支出范圍內所有單位在金融機構開設的所有賬戶，實行統(tǒng)一核算。
四是清理債權債務。在債務主體不變的前提下，認真核實清理鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運轉經費的前提下，應安排一定資金用于償還債務，同時嚴格控制新的債務發(fā)生。
（四）嚴明改革紀律
應進一步提高對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認識，加強組織領導，規(guī)范操作程序，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。嚴禁在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢物，一經發(fā)現(xiàn)，將追究主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)使用非財政票據(jù)、私設“小金庫”、擅自開設銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫等現(xiàn)象，區(qū)財政將在體制結算中直接劃扣違紀資金，并追究相關人員的負責。
五、實施步驟
“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實施、總結完善四個階段進行。各階段的工作可以交叉進行或同時進行。
1、制定方案階段。在廣泛調研的基礎上，借鑒兄弟縣區(qū)經驗，制定實施方案，建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位職責。
2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權債務。
3、全面實施階段。開設新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網，安裝好財用區(qū)監(jiān)管應用軟件，并對軟件、資金支付等業(yè)務進行培訓，鎮(zhèn)所有收支按實施方案的規(guī)定管理。
4、總結完善階段。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。
六、組織領導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案6
一、指導思想
以農村稅費改革第二步工作為依據(jù)，以公共財政支出管理改革為指導。以進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權”不變?yōu)榍疤�，以“�?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要”為目標，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務風險，維護農村社會穩(wěn)定，促進縣域經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
保證改革試點相對穩(wěn)定，依照建立公共財政管理體系的要求。堅持“六個不變”
1財政管理體制不變原則。鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。
2預算管理權不變原則。依照《預算法》規(guī)定。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算、決算草案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算的執(zhí)行。
3資金所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內、外資金的所有權、使用權仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內、外收支自求平衡。
4財務審批權不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出。仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的順序審批。
5債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項債權仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承當。
6財務核算主體不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務仍然堅持獨立核算。
三、主要內容
實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式由縣（區(qū)）財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體。做到六個統(tǒng)一”
㈠統(tǒng)一編制預算�？h（區(qū)）財政部門按有關政策。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算布置的指導意見，報縣（區(qū)）政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣（區(qū)）政府批準的指導意見，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展需要，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算草案，送縣（區(qū)）財政部門審核后，按法定順序批準。年度預算執(zhí)行中需調整的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出預算調整方案報縣（區(qū)）財政部門審核，按法定順序報批。
�、娼y(tǒng)一設置會計。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。
�、缃y(tǒng)一設置賬戶。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（含政府）各銀行和金融機構的所有賬戶。并設立“結算專戶”工資專戶”支出專戶”項目資金專戶”村級資金專戶”五個分賬戶。其中“結算專戶”核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、外所有收入和各項補助、上解款項；工資專戶”用于核算縣（區(qū)）財政直接撥入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)發(fā)工資和其他人員經費；支出專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)除人員經費外的`其他各項支出；項目資金專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算上級下?lián)艿母鞣N項目資金支出；村級資金專戶”用于核算縣（區(qū)）財政補助給村級的各項資金支出。
�、杞y(tǒng)一收付方式。
1收入方面：
⑴農業(yè)稅收：煙葉特產稅由縣（區(qū)）農稅局與煙草部門結算直接繳入縣（區(qū)）國庫；契稅、耕地占用稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所農稅征解賬戶繳入縣（區(qū)）國庫或縣（區(qū)）農稅局征解專戶；
�、破渌杖耄褐苯永U入縣（區(qū)）國庫；
�、穷A算外收入：全部繳入縣（區(qū)）財政部門設立“結算專戶”
2支出方面：
⑴人員經費：縣（區(qū)）財政部門直接撥入縣（區(qū)）財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社開設的工資專戶”人員經費直達個人。
�、乒媒涃M：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年初提出公用經費使用計劃。報縣（區(qū)）政府審批，嚴格按計劃執(zhí)行。每月實際開支情況報縣（區(qū)）財政部門審核后，委派會計方可入賬。平時實行備用金制度。
�、琼椖抠Y金：國債、老建扶貧、以工貸賑、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金撥入縣（區(qū)）財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社開設的項目資金專戶”嚴格按項目資金管理方法執(zhí)行。
�、却寮壻Y金：村級資金屬集體性質的資金。確保專款專用，使用情況定期向村民公布。
�、榻y(tǒng)一料理推銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項推銷支出。經縣（區(qū)）財政部門審核后，交縣（區(qū)）推銷辦集中統(tǒng)一操持，推銷資金由縣（區(qū)）財政部門直接撥付供應商。
�、杲y(tǒng)一管理票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農稅票據(jù)等。實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支。
四、具體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案7
在新的形式下如何才能進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，建立起適應形勢變化的新型運行機制，是擺在財政工作者面前的重要課題，20xx年國務院批轉財政部《關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（國發(fā)〈20xx〉26號）明確提出“要進一步加強對鄉(xiāng)財政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為”，“對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財政支出可由縣財政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財政支出需要”。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，應按照國務院的要求，有計劃、有組織、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行鄉(xiāng)財縣管改革。
一、“鄉(xiāng)財縣管”的指導思想。
適應市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，按照鞏固農村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、“鄉(xiāng)財縣管”的基本原則。
�。ㄒ唬┮虻刂埔恕⑷鎸嵤┰瓌t。結合本縣實際情況，在全面推行改革的基礎上，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況，合理制定方案，統(tǒng)一組織實施。
（二）預算管理權不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
�。ㄈ┵Y金所有權和使用權、財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有縣級人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。
（四）促進經濟發(fā)展原則。方案設計要有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵機制，促進縣鄉(xiāng)經濟同步協(xié)調發(fā)展。
�。ㄎ澹┯欣谔岣咝试瓌t。按照深化財政體制改革的要求，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。
三、改革的主要內容。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
�。ㄒ唬╊A算共編�？h財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。
�。ǘ┵~戶統(tǒng)設。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務,相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設縣財政專戶分賬戶。分賬戶設“結算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內收入、預算外收入、上級部門補助收入等先繳入結算專戶，其中應上解財政收入再通過“結算專戶”上繳縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫或“結算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級國庫或“結算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
�。ㄈ┘惺崭丁｀l(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣級國庫，由縣財政進行核算。按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財務收支計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報縣財政審批。村級財政補助資金，由縣級財政部門撥入村級資金專戶，確保村級資金�？顚Ｓ谩�
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經縣財政部門按照預算審核后，按政府采購有關法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政部門直接撥付供應商。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農業(yè)稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。
同時，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。鄉(xiāng)財政所上劃縣財政部門，實行縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的垂直管理�？h財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位設置、人事安排、業(yè)務管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部日常學習教育、工作協(xié)調和相關工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部年終考評由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置報賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和報賬。
四、具體要求
（一）加強組織領導。“鄉(xiāng)財縣管”改革工作應實行統(tǒng)一領導、分級管理。財政部門負責會同有關部門制訂“鄉(xiāng)財縣管”改革工作
實施方案和相關管理制度。各級監(jiān)察、人事、國稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財縣管”改革的組織實施工作。
（二）完善縣財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。制定激勵措施，強化目標管理，調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性。
�。ㄈ┮�(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補貼發(fā)放標準。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務費定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
�。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。由人事、編辦、財政等部門共同組織進行。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經費。
（五）核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報縣政府備案，嚴禁新增負債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務。在確保人員工資和必要運轉經費的前提下，應安排一定資金用于償還債務。
�。┓e極推廣應用網絡技術。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，應用財務管理軟件，實現(xiàn)縣財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)網，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網上報解，收支計劃網上申請和審核，提高財政管理水平和工作效率。五、主要作用。
�。ㄒ唬┮�(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉(xiāng)財縣管”，不僅規(guī)范了農村稅費改革后的農業(yè)稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從而從根本上治理了亂收費，減輕了農民負擔，進一步鞏固了農村稅費改革成果。同時，通過加強賬戶、票據(jù)的管理，實施綜合財政預算，將“票款同行”、“以票管稅(費)”、“收支兩條線”管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎上，通過實施綜合預算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外財力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，很大程度上彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內財力的不足。
（二）加強了支出管理，確保了工資發(fā)放。通過實行“鄉(xiāng)財縣管”，使公共財政支出改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財政體制要求的財政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標準、統(tǒng)一的財務核算制度，加強了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財務核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應嚴格按照“保工資、保運轉、保重點”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實行鄉(xiāng)財縣管后，在加強支出管理的同時，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進人，還對原有的不在編人員進行了清理清退,清退人員財政一律不再供給。
�。ㄈ┯行Ф糁屏肃l(xiāng)鎮(zhèn)債務，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個重要原因，就是債務負擔太重、窟窿太大。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了條件。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務“先剎車、后消腫”，可以遏制債務膨脹。
（四）堵富了管理漏洞，提高了管理水平。實行鄉(xiāng)財縣管改革，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權”不變的前提下，能夠實現(xiàn)“四個管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平比較低，收入無預算，支出無標準，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財務不透明，特別是鄉(xiāng)村財務管理尤為混亂的狀況扭轉，不僅加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還規(guī)范了村級的財務管理，節(jié)約了財政資金，收到了良好的社會效益。
六、實施改革應解決的問題。
�。ㄒ唬┍仨毤m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯誤的“權力”觀。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會認為剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理“權”，對于這個實際存在的問題，要認真作好宣傳解釋工作，講清“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革主要目的是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行水平，同時通過改革，加大轉移支付力度，實現(xiàn)縣級財政“反哺”財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施方案中，明確了“三權”不變的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權、使用權、審批權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政堅決不集中、不擠占、不平調。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認為改革會攬“權”奪“力”的錯誤思想。
（二）必須解決“一級政府一級財政”的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，縣財政把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支出都管起來了，有些人會產生錯覺，認為“一級政府、一級財政”的體制無法實現(xiàn)。解決這一問題。一是明確應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制，縣財政只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制起到指導、審核、監(jiān)督的作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然保留了政府單位會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經費支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、核算。三是明確財稅收入仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔，原列在總預算會計賬戶和農稅會計賬戶的往來，除“與上級往來”轉入縣級“結算專戶”外，其余轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。
�。ㄈ┍仨毥鉀Q收入及時入賬的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，首先必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'收入，那么如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時進入縣鄉(xiāng)“結算專戶”，確保收入及時入賬呢？我們主要采取了以下措施：一是國地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接上解縣級國庫；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收以外的收入（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地的借入款）必須在兩日內繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結算專戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算員及時繳入國庫，以便縣局及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況。三是管住票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費票據(jù)全部上收到縣財政局管理，實行“限量領用、定期繳銷、票單同行”的管理辦法。四是對截留、隱匿、轉移收入的，制定嚴厲的處罰和制約措施。
（四）必須解決嚴控支出的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革以后，要充分發(fā)揮縣財政的管理監(jiān)督作用，明確財政支出順序，規(guī)范財政支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出到位。一是對人員工資、社保繳費和發(fā)給個人的津貼、補助，一律從縣國庫或“結算專戶”直接撥付到相關機構計入個人賬戶。二是對支付給農民的種糧補貼、良種補貼、退耕還林補助、農村低保補助、對計生家庭的獎勵、農機具補助、救災補助、優(yōu)撫補助等國家對農民個人的補助，實施財政直補資金“一卡通”工程，由縣級“結算專戶”直接通過信用社發(fā)放到農民個人。三是對上級安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田
水利、公共設施、設備購置等專項支出實行報賬制。四是對金額較大的支出采取單獨申報、單獨審批的辦法。五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的資金審批權限，實行“一支筆”審批制度。六是實行撥款按計劃、用錢按申報的制度。（五）必須解決改革運行成本問題。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的距縣城都有幾十公里，最遠的有100多公里。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，如果頻繁往返縣城批錢、報賬，運行成本勢必增加，改革將難以體現(xiàn)實效。為解決這一問題，應進一步加強縣鄉(xiāng)財政信息網絡建設，配強計算機軟硬件，并實現(xiàn)了“網上申報、網上審批、網上查詢”的目標。同時，簡化工作流程，收入憑證每月分兩次帶交縣局審核，支出憑證每月統(tǒng)一到縣局審核一次，減少了原始憑證傳遞和財政結算員往返縣城的次數(shù)。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級“結算專戶”和“支出專戶”都設在當?shù)匦庞蒙�，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案8
一、組織動員、培訓骨干。于20xx年11月在xx市舉辦了全州農村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓班，對市、縣、行委負責農村牧區(qū)綜合改革工作的主管領導及編制、財政、教育、農牧、民政等部門的50余名負責同志進行了專項培訓。
二、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際修改完善各地改革試點方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一個黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立內設機構，只設立綜合性崗位。目前除xx市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)設置一個黨政綜合辦公室外，其余30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設置內設機構，只設置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、加強基層組織建設、維護農村牧區(qū)社會穩(wěn)定等五項職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除xx市、都蘭縣的五個一類鎮(zhèn)和一個二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設置了兩個綜合服務中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設立一個綜合服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個調整為93個事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務等垂直管理機構，對綜合服務中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級有關業(yè)務部門指導。畜牧獸醫(yī)站、水務管理所和林業(yè)環(huán)境保護站實行上級業(yè)務主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。
三、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競聘上崗前培訓。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓工作的意見》，明確了培訓責任制。于20xx年12月開始，歷時20多天，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了培訓，同時規(guī)定集中面授時間不少于7天。全州累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。
四、嚴格制定競聘工作程序實行全員競聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領導等。二是幫助各地根據(jù)設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位崗位制定職位說明書，明確每個崗位的職責、任職條件和相關要求。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員競聘上崗工作作出安排。并指導各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位推行競聘上崗實施方案。四是加強對各地區(qū)組織實施階段工作的指導。從有關部門抽調干部組成4個指導小組分赴八個地區(qū)，督促、檢查、指導農村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競聘上崗工作中，全州34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對未能上崗的人員各地準備再次培訓后進行第二次競聘上崗。
五、深化農村牧區(qū)義務教育管理體制改革。一是將所有農村牧區(qū)中小學校和教學點收歸縣級教育主管部門管理，并對農牧區(qū)義務教育發(fā)展規(guī)劃、學校布局、教職工隊伍建設統(tǒng)一管理。二是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進一步合理調整學校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴格教職工準入制度，提出了中小學機構改革方案和配套制度及辦法。四是認真落實“兩免一補”政策，逐步將農村牧區(qū)義務教育納入公共財政保障范圍，保證農村牧區(qū)義務教育持續(xù)健康發(fā)展。
六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉的財政保障機制。一是規(guī)定州財政通過轉移支付對財力困難的.東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助公用經費12萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元。對西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助6萬元。原縣級財政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費不得減少，并隨縣域經濟發(fā)展同步增長。村社干部報酬農業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級公用經費在原補助不變的基礎上，每個村每年新增村黨支部活動經費和社會治安綜合治理工作經費各800元。二是在堅持預算管理權、資金所有權和使用財務審批權“三權不變”的基礎上，通過建立一個機構、完善三個機制、整合五塊資金、實現(xiàn)七個直達的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉的基本支出需求。目前，州本級、xx市、xx市國庫支付機構已掛牌運行，其余三縣、三行委的國庫支付機構的辦公場所已落實，機構組建等工作正在抓緊進行。
七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權債務登記造冊工作，并對已清理出的713萬元債權、1374萬元債務，按照構成和成因分清類型登記造冊。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權債務的具體辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案9
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會效益和經濟效益，符合機關事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經濟和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
二、改革措施方案
（一）綜合設置機構
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設置二至五個綜合機構，機構名稱及主要工作職責為：
1、駐村指導服務中心：負責農村各項工作的指導、服務，以及駐村指導員的管理、考核與協(xié)調，負責駐村工作信息交流、統(tǒng)計等工作；
2、辦事指導服務中心：負責各項便民項目的指導服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務以及民政、社會治安綜合治理、、民事調解、安全生產監(jiān)督、質量監(jiān)督等工作；
3、人口與計劃生育指導服務中心：負責人口與計劃生育統(tǒng)計、宣傳教育、流動人口計劃生育管理及其他工作的指導、服務；
4、村鎮(zhèn)建設指導服務中心：負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導、服務；
5、經濟社會事務管理服務中心：負責農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農機、茶葉特產、農經、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計、勞動就業(yè)、社會保障、農民知識化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會事務及經濟發(fā)展工作的管理、指導和服務。
�。ǘ├眄橁P系，明確職責。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設的各個中心的人事、財物管理權都歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；
2、根據(jù)市場經濟的需求和今后發(fā)展趨勢，結合我縣實際，由縣機構編制部門會同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設各個中心的.工作職責，做到職責明確。
（三）加強編制、崗位、經費管理。
縣機構編制、組織人事部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責、工作量等因素，分別設置崗位并予以定編，實行編制總量控制。同時，改變原有的財政經費撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財政部門將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)及各中心的崗位編控數(shù)預算、核撥當年的財政經費，今后，實行財政經費“人員超編不補、空編予以獎勵”的政策。
�。ㄋ模┩晟朴萌藱C制，加強人員管理。
引入競爭機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對口適用、人盡其才的原則，通過競爭上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個中心及駐村指導員崗位上，富余落聘人員參加離崗學習培訓或予以分流。
聘任期間人員原有編制性質、人事關系保持不變，不影響其職稱評聘、工資晉升等，對競爭上崗的人員嚴格實行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強監(jiān)督、考核。
三、實施步驟及工作要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關每個干部職工的切身利益以及社會穩(wěn)定，因此，各級部門領導必須高度重視，認真做好工作。
�。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C構。為確保工作順利進行，要成立專門的工作機構，負責此項工作的協(xié)調及組織實施。一是成立由縣委書記（或縣長）任組長，副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關部門負責人為成員的泰順縣機關事業(yè)單位改革領導小組，下設辦公室，具體負責工作的組織、協(xié)調及實施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導小組，主要負責人親自掛帥，并指定分管領導具體負責組織實施。機構的組建要在20xx年xx月xx日之前完成。
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1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣有關部門充分協(xié)商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、定編定崗申報方案，于20xx年xx月xx日之前上報縣機關事業(yè)單位改革領導小組辦公室審定，2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復的方案設置機構及崗位，并將設置方案于20xx年xx月xx日之前報縣機關事業(yè)單位改革領導小組辦公室備案。
�。ㄈ┙M織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關部門要加強溝通和協(xié)調，既要認真做好各中心的定崗定人工作，按時完成任務，又要通過召開座談會、個別談話等方式，深入細致地做好有關人員的思想工作，并按照“無情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確保穩(wěn)定。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對內設中心各個崗位設定條件，通過競爭上崗、雙向選擇，聘任有關人員；
2、由縣組織人事部門負責，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；
3、其余落聘待崗人員按照《關于進一步加強機關事業(yè)單位人員管理的若干意見》(泰委辦〔20xx〕號)等文件規(guī)定參加離崗學習培訓或予以分流。
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