農(nóng)村住房建設管理意見

　　改革開放以來，我省農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村住房（以下簡稱“農(nóng)房”）建設質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在，農(nóng)房規(guī)劃布局不盡合理，拆建過于頻繁，浪費嚴重；設計和施工監(jiān)管不規(guī)范，不少農(nóng)房存在質(zhì)量安全隱患，尤其是沿海和山區(qū)部分農(nóng)房抵抗臺風、泥石流等自然災害能力較弱；違法建房行為尚未得到有效遏制等。加強農(nóng)房建設管理，提高農(nóng)房建設的規(guī)劃、設計、施工水平，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設的有序推進，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全。為切實加強我省農(nóng)房建設管理，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加強農(nóng)房建設管理的總體要求

　　加強農(nóng)房建設管理，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災抗災能力、促進農(nóng)村新社區(qū)建設為目標，建立完善農(nóng)房建設管理體制，優(yōu)化農(nóng)房建設規(guī)劃布局，規(guī)范農(nóng)民建房行為，加強農(nóng)房建設技術(shù)服務和市場管理，著力提高農(nóng)房設計、施工水平，促進農(nóng)房建設走上科學、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　到20xx年，建立起比較完善的農(nóng)房建設法規(guī)體系、質(zhì)量標準體系、技術(shù)服務體系和監(jiān)管體系，全省縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村建設規(guī)劃全部編制完成，農(nóng)房設依據(jù)規(guī)劃實現(xiàn)合理布局，質(zhì)量安全得到保障，防災抗災能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

　　二、突出抓好農(nóng)房建設管理的重點環(huán)節(jié)

　　（一）大力推進村莊建設規(guī)劃編制。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊設規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設農(nóng)房。村莊建設規(guī)劃要認真落實縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，與地質(zhì)災害防治、防臺、防洪等專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、圍和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導農(nóng)民向中心村集聚建房。編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊建設規(guī)劃，應先對規(guī)劃用地范圍進行地質(zhì)災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發(fā)地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實無法避讓的，必須采取必要的工程術(shù)措施，確保安全。要強化村莊建設規(guī)劃對農(nóng)房建設的基礎性指導地位，農(nóng)房建設必須依據(jù)村莊建設規(guī)劃實施。已劃入城市規(guī)劃建設用地范圍的村莊，應根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施村莊改造和住房建設。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《XX省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、XX省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強農(nóng)房建設的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農(nóng)房建設項目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續(xù)。各地要依據(jù)規(guī)劃，從嚴控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農(nóng)房，要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規(guī)劃選址，盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點的新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內(nèi)。保留村農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，也要依據(jù)村莊建設規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設農(nóng)民新村，控制建造獨立式單體住宅。沿海易受臺風災害影響地區(qū)禁止建造單開間獨立式多層住宅。

　�。ㄈ�）大力推行農(nóng)房勘察設計制度。各地要依法將勘察設計納入農(nóng)房規(guī)劃建設許可的必要條件。農(nóng)房建設應依法進行工程勘察。農(nóng)房設計應彰顯民居建筑風格，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則，滿足農(nóng)房抗臺、防洪、抗震、防火等標準規(guī)范要求。農(nóng)房建設應依法委托設計，或選用建設部門提供的設計圖紙�？h級以上建設行政主管部門要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民居住生活習慣和經(jīng)濟承受能力，組織編制農(nóng)房建筑設計圖集，無償提供并指導建房戶使用。選用建設部門提供的設計圖紙的建房戶，應委托專業(yè)設計單位或設計人員結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，對設計施工圖紙進行調(diào)整確認。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌娹r(nóng)房施工管理。縣級建設行政主管部門及其建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，切實加強對農(nóng)房建設質(zhì)量安全的監(jiān)督巡查和技術(shù)指導，建立農(nóng)房竣工驗收、竣工驗收備案制度，落實農(nóng)房建設各方主體的質(zhì)量安全責任，切實加強農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)房施工應由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔。農(nóng)村建房戶應與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權(quán)利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質(zhì)、技能不符合要求的，縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得核發(fā)相關(guān)許可證書。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標準，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建房戶和施工承包人應根據(jù)合同約定負責施工現(xiàn)場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。農(nóng)房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在15日內(nèi)到縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗收確有難的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應給予必要的指導和幫助。

　　三、完善農(nóng)房建設管理體制

　　（一）明確農(nóng)房建設監(jiān)管職責。各級規(guī)劃建設、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省里有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設實施監(jiān)督管理�？h級建設行政主管部門及其建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取有效措施，切實履行農(nóng)房建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要加強對城鄉(xiāng)建材市場的監(jiān)管，切實防止不合格、劣質(zhì)建筑材料流向農(nóng)村。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，將農(nóng)房建設日常監(jiān)管和技術(shù)服務延伸到村。積極開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，加強對農(nóng)房建設各個環(huán)節(jié)的控制，規(guī)范農(nóng)房建設行為。

　�。ǘ�）健全農(nóng)房建設管理機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設管理實際需要，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制。要積極推行在縣（市、區(qū)）分片設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，充分發(fā)揮其對農(nóng)房規(guī)劃建設管理的協(xié)調(diào)和服務作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)與人員經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施和農(nóng)房建設管理的實際需要，明確專職人員負責具體管理工作。

　　（三）加強農(nóng)房建設施工隊伍管理。農(nóng)村建筑工匠從事農(nóng)房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。各級建設行政主管部門要積極支持組建農(nóng)村建筑工匠行業(yè)協(xié)會組織，引導農(nóng)村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會，指導行業(yè)協(xié)會制定自律公約，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)行為。建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要有計劃地開展農(nóng)村建筑工匠技能培訓，對經(jīng)培訓考核合格的，出具培訓合格證書。省建設行政主管部門要制訂農(nóng)村建筑工匠建筑施工技能標準，組織編寫培訓教材，加強對農(nóng)村建筑工匠技能培訓的業(yè)務指導。鼓勵不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。

　　四、落實農(nóng)房建設管理的各項保障措施

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，從建設社會主義新農(nóng)村、維護農(nóng)民群眾切身利益的實際需要出發(fā)，高度重視農(nóng)房建設管理工作。要切實保障農(nóng)房建設管理特別是村莊建設規(guī)劃編制、農(nóng)房設計、地質(zhì)災害危險性評估所需的經(jīng)費。各級規(guī)劃建設、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合，落實責任，確保監(jiān)管措施到位。省建設行政主管部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制訂農(nóng)房建設管理具體實施細則，以及農(nóng)房規(guī)劃建設許可實施辦、竣工驗收指導意見、竣工驗收備案辦法和相關(guān)示范文本。

　　（二）切實加強執(zhí)法監(jiān)管。認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，及早制訂《XX省農(nóng)村住房建設管理辦法》、《XX省農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》，為農(nóng)房建設管理法治化創(chuàng)造件。要通過多種途徑，深入農(nóng)村廣泛宣傳農(nóng)房建設規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)，增強農(nóng)民群眾的守法意識，引導農(nóng)民群眾依法建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會發(fā)現(xiàn)村建房違法違規(guī)行為要及時報告并予以制止，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要依法及時查處。對村民舉報的農(nóng)村建房違法違規(guī)行為，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時受，認真調(diào)查核實并依法處理。對農(nóng)村違法建房高發(fā)地區(qū)，當?shù)卣�府要組織規(guī)劃建設、國土資源等相關(guān)部門開展專項整治。

　�。ㄈ�）切實加強技術(shù)服務。省建設行政主管部門要會同有關(guān)部門抓緊制訂農(nóng)房建設抗災技術(shù)導則、農(nóng)房施工技術(shù)導則，進一步完善農(nóng)房建設技術(shù)標準規(guī)范體系。要廣泛宣傳普及科學建房知識和抗災常識，增強廣大農(nóng)民群眾的建房質(zhì)量安全意識。積極引導鼓勵社會各方面技術(shù)力量支持農(nóng)房建設，鼓勵注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師以個人名義進行農(nóng)房設計，鼓勵注冊建造師以個人名義組織農(nóng)房施工，鼓勵注冊監(jiān)理工程師以個人名義從事農(nóng)房建設監(jiān)理和技術(shù)咨詢。有計劃地組織大專院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學會和規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，為廣大農(nóng)村建房戶提供技術(shù)服務。

【農(nóng)村住房建設管理意見】相關(guān)文章：

農(nóng)村住房建設申請書02-06

農(nóng)村住房建設申請書01-17

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意見10-19

農(nóng)村經(jīng)紀人管理安排意見09-16

計生委強化基層管理建設意見09-20

建設工程施工費管理工作意見09-22

對學校管理的意見12-06

班級管理意見06-19

對班級管理的意見06-16

班級管理意見通用08-12