鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)

　　總結(jié)是指社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位和個(gè)人對(duì)某一階段的學(xué)習(xí)、工作或其完成情況加以回顧和分析，得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)的一種書面材料，它能使我們及時(shí)找出錯(cuò)誤并改正，讓我們抽出時(shí)間寫寫總結(jié)吧。總結(jié)你想好怎么寫了嗎？下面是小編收集整理的鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)，歡迎大家分享。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)1

　　xx年度xx村在新區(qū)及鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下，立足于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立健全網(wǎng)格化管理體系，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)將年度工作總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建章立制從源頭抓起

　　村成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)村“兩委”全體成員組成的xx村鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行網(wǎng)格化包保責(zé)任制。以創(chuàng)建“平安x”活動(dòng)為載體。實(shí)施了“組織、制度、責(zé)任制、落實(shí)、督查、典型示范”等保障機(jī)制。對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定和重大信訪矛盾及時(shí)召開(kāi)會(huì)議會(huì)商、安排專人、限期解決，并將處辦情況作為村干部年終考核的重要內(nèi)容。

　　二、深化轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　我村建立健全村例會(huì)制度，把矛盾糾紛的`排查及會(huì)商作為每周村工作例會(huì)的首要議題。對(duì)全村xx個(gè)三級(jí)網(wǎng)格解決不了的矛盾進(jìn)行會(huì)商解決。建立信訪矛盾糾紛調(diào)處包案制度，對(duì)一些比較突出的矛盾糾紛落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，集中時(shí)間人力，著手解決處理。切實(shí)做到矛盾糾紛小事不出片區(qū)網(wǎng)格，大事不出村。在重大節(jié)日活動(dòng)前對(duì)全村信訪矛盾形勢(shì)進(jìn)行全面分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入努力確保穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)我村xx年度xx個(gè)網(wǎng)格內(nèi)調(diào)處各類糾紛xx起，化解群體性上訪事件x起。

　　三、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大干群法制素質(zhì)，大力開(kāi)展掃黑除惡暨禁賭專項(xiàng)行動(dòng)

　　年初，我村以掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)及防聚集禁賭專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)組織全體黨員、干部及巡防隊(duì)員對(duì)村全域的賭博現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共出動(dòng)人員xx人次，有效地遏制了賭博現(xiàn)象在我村的蔓延，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。

　　以我村平安農(nóng)村創(chuàng)建工作為抓手大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明xx年度xx村共組織了各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班x期，發(fā)放各類宣傳材料近萬(wàn)份，以農(nóng)村文化服務(wù)中心為主陣地進(jìn)一步豐富農(nóng)村村民業(yè)余文化生活堅(jiān)持送影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富村民業(yè)余文化生活。

　　四、繼續(xù)做好刑釋解教人員幫教工作

　　刑釋解教人員作為重點(diǎn)人員是我村重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，我村現(xiàn)有刑釋人員x人以片區(qū)為單位落實(shí)了包保責(zé)任人，配合司法所進(jìn)行開(kāi)展幫教活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

　　五、安全生產(chǎn)常抓不懈

　　堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”的原則，向全體村民宣傳推廣持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故預(yù)防和傷害預(yù)防理念，切實(shí)加強(qiáng)安全村建設(shè)，全面提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力和安全健康水平，構(gòu)建安全村。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席的食品安全監(jiān)管，xx年度我村共舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班兩次，要求承辦廚師持證上崗，自辦宴席戶嚴(yán)把食材選料關(guān)，不違規(guī)添加，保持操作場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，實(shí)行村民自辦宴席及返鄉(xiāng)人員報(bào)備制度確保食品及防疫安全。

　　兒童防溺水工作，對(duì)村全域河塘設(shè)置防溺水警示牌x處，開(kāi)展防溺水宣傳xx人次，發(fā)放宣傳單xx份有效的杜絕了兒童事故的發(fā)生。

　　協(xié)調(diào)組織商店等公共場(chǎng)所的消防演練，利用網(wǎng)格活動(dòng)等多種形式開(kāi)展防火、用電、燃?xì)獍踩�等常識(shí)教育使之達(dá)到人人學(xué)安全個(gè)個(gè)懂安全的良好氛圍。

　　開(kāi)展對(duì)非法煙花爆竹買賣及存儲(chǔ)行為的摸排協(xié)助主管部門依法取締了違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶一戶。

　　開(kāi)展村全域農(nóng)村房屋安全隱患排查系統(tǒng)上報(bào)工作，截止月末基本完成了我村x千多戶的摸排及系統(tǒng)上報(bào)工作。

　　xx年度我村牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想自覺(jué)服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步要進(jìn)一步解放思想建立健全鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍提升鄉(xiāng)村治理水平鞏固脫貧攻堅(jiān)及各項(xiàng)創(chuàng)建成果，使全體村民的獲得感和幸福感得到進(jìn)一步的提升。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)2

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分反映了人民的期盼、時(shí)代的呼喚、發(fā)展的必然。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，乘勢(shì)而上、開(kāi)拓奮進(jìn)，接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系列重要指示，在黨的五中全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出明確要求。的重要講話精神，為鄉(xiāng)村振興工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。

　　把握歷史方位，堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)。要求努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表的重要講話精神和黨中央的部署要求，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。

　　把握首要任務(wù)，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，相當(dāng)一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故就可能致貧，脫貧地區(qū)防止返貧和新致貧的任務(wù)還很重。要求做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。我們要緊緊扭住鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不放松，扎實(shí)做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

　　把握重點(diǎn)舉措，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效。指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。我們要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快改善農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面貌，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。

　　把握政治保障，全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的`領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要求五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣以上各級(jí)黨委發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效

　　貫徹黨中央決策部署，要把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最緊迫的任務(wù)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點(diǎn)和突破口，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)好局、起好步、見(jiàn)實(shí)效。

　　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興部門第一位的政治任務(wù)，擺到頭等重要的位置來(lái)抓，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人口，做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，加大搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)幫扶，加強(qiáng)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)安置區(qū)社區(qū)治理，提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展東西部勞務(wù)協(xié)作，拓展中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興中的作用。開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。

　　扎實(shí)推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)工作體系有序轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。扎實(shí)推進(jìn)政策有效銜接，過(guò)渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定一批”“銜接一批”“創(chuàng)設(shè)一批”，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。繼續(xù)開(kāi)展駐村幫扶，繼續(xù)向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，對(duì)任期已滿的駐村干部有序輪換，對(duì)新派駐的干部組織開(kāi)展輪訓(xùn)，加大宣傳表彰和激勵(lì)力度，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。支持脫貧縣加快發(fā)展。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大政策傾斜和幫扶力度。促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化消費(fèi)幫扶，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)資金支持和人才支援，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅(jiān)持中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)民群眾的深切期盼，必須加快補(bǔ)上這塊突出短板。編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，對(duì)集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，對(duì)農(nóng)房、生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等建設(shè)作出規(guī)劃安排，依規(guī)開(kāi)展建設(shè)，打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗宜居村莊。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面開(kāi)展農(nóng)村戶廁摸底，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題；持續(xù)開(kāi)展干旱、寒冷地區(qū)適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)實(shí)地技術(shù)服務(wù)，提升改廁質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)20xx年基本普及衛(wèi)生廁所。強(qiáng)化污水治理和垃圾處置。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，提升治理水平。抓好重點(diǎn)區(qū)域社區(qū)治理。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，全面加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。

　　建立健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最根本的保證是要落實(shí)重要指示精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等作用。對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興督查。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)3

　　為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，落實(shí)中共xx省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等六部門《關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極探索鄉(xiāng)村治理工作新路子。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、制定工作方案。

　　我區(qū)高度重視鄉(xiāng)村治理工作，為更好貫徹落實(shí)中央省市文件精神，我區(qū)制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案》，方案明確了總體要求、基本原則、和重點(diǎn)工作計(jì)劃�！�xx鄉(xiāng)重點(diǎn)對(duì)新場(chǎng)市高速路口至烏石鋪路段沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常調(diào)度。

　　我鄉(xiāng)在老林村進(jìn)行城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，政府先期投資10萬(wàn)余元，同時(shí)積極引導(dǎo)新場(chǎng)市社區(qū)、xx村扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)治理，其他村(社區(qū))各打造一至兩個(gè)亮點(diǎn)。

　　20xx年xx月xx日，xx鄉(xiāng)組織老林村村支兩委成員、村理財(cái)小組成員及部分村民代表到衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村進(jìn)行了學(xué)習(xí)。

　　二、強(qiáng)效推動(dòng)

　　強(qiáng)宣傳。

　　一是多層級(jí)宣傳動(dòng)員。

　　通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、工作例會(huì)、黨員組長(zhǎng)代表會(huì)、屋場(chǎng)懇談會(huì)等各種會(huì)議宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　二是多形式宣傳動(dòng)員。

　　通過(guò)村村響、移動(dòng)宣傳車、微信公眾號(hào)、學(xué)校學(xué)生小手拉大手等多形式宣傳。

　　讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入人心，讓廣大群眾深入?yún)⑴c，在全鄉(xiāng)掀起標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的高潮。

　　強(qiáng)示范。

　　打造三個(gè)一批，分別是一批示范村（社區(qū)），一批示范屋場(chǎng)，一批示范戶。

　　目前，全鄉(xiāng)共打造示范村社區(qū)3個(gè)，示范屋場(chǎng)15個(gè)，示范戶123戶。

　　通過(guò)示范建設(shè)，做出樣板大家看，讓廣大群眾深切感受到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)的新變化。

　　強(qiáng)效果。

　　做到五化，即凈化、序化、油化、美化、亮化。

　　通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，抓日常環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比考核，實(shí)現(xiàn)凈化；通過(guò)違章建筑整治、拆除不規(guī)范廣告牌等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)序化；通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)油化；通過(guò)修剪花草樹(shù)木、清除綠地雜草、對(duì)工地廠區(qū)設(shè)置圍擋等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美化；通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)投入，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）沿線主干道安裝路燈，實(shí)現(xiàn)亮化。

　　截至目前，拆除不規(guī)范廣告70余處，清整花草樹(shù)木、綠地20xx余平方，設(shè)置圍擋900余米，清理路燈桿、電線杠上的”牛皮癬”350余起，設(shè)置大型宣傳標(biāo)語(yǔ)5處，新安裝路燈37盞，鄉(xiāng)內(nèi)主干道路燈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)更加干凈、整潔、有序。

　　在全國(guó)第xx個(gè)植樹(shù)節(jié)即將到來(lái)之際，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，打造綠化標(biāo)準(zhǔn)化樣板，助力鄉(xiāng)村振興，xx月xx日下午，xx鄉(xiāng)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全體機(jī)關(guān)干部、老林村村支兩委干部及部分黨員、志愿者共40余人參加活動(dòng)，在湘江沿岸共栽種桂花、碧桃樹(shù)苗200余株。

　　xx將以此次植樹(shù)綠化活動(dòng)為契機(jī)，緊密銜接鄉(xiāng)村振興時(shí)代主題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全員參與，加快打造”一村一品”綠色工程，深度打造老林村”碧桂之路”、龍蔭港”櫻花兩岸”、松坳村”銀杏大道”、xx村”紫薇幽徑”等精品，為實(shí)施”小水果之鄉(xiāng)”戰(zhàn)略添磚加瓦，為推進(jìn)全域旅游貢獻(xiàn)力量。

　　三、存在的問(wèn)題及不足

　　1.是宣傳發(fā)動(dòng)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　在實(shí)際開(kāi)展工作的時(shí)候，出現(xiàn)部分老百姓對(duì)工作不理解，不太愿意配合工作的情況，還是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化輿論引導(dǎo)，推動(dòng)營(yíng)造良好范圍，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號(hào)，微信群，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛推介，推動(dòng)全鄉(xiāng)老百姓了解這項(xiàng)工作。

　　2.是城鄉(xiāng)治理人員配備還需進(jìn)一步完善。

　　因衡山大橋修繕限高，很多大貨車改走xx線xx路段，xx線沿線的'交通及環(huán)境衛(wèi)生壓力陡增。

　　建議力量向基層治理，配強(qiáng)治理隊(duì)伍。

　　3.是城鄉(xiāng)治理相關(guān)投入還需進(jìn)一步加大。

　　個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展水平不高，在為城鄉(xiāng)治理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障上基本無(wú)法發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重制約了有關(guān)工作開(kāi)展。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　1.是扎實(shí)做好相關(guān)工作。

　　全面梳理城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各項(xiàng)治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，扎實(shí)完成縣委、縣政府安排部署，發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)相關(guān)工作見(jiàn)成效。

　　2.是加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)與各牽頭責(zé)任部門的溝通，在標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)推行過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作健康平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　3.是加強(qiáng)督查考核。

　　對(duì)各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)各部門有關(guān)工作情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作不到位的，及時(shí)進(jìn)行督促整改落實(shí)，對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)4

　　“村民騎電動(dòng)車沒(méi)戴頭盔，有群眾主動(dòng)去勸導(dǎo)；獨(dú)居老人家里停電了，鄰居爭(zhēng)相去檢修；村民主動(dòng)學(xué)習(xí)《民法典》，并教育子女學(xué)習(xí)法律知識(shí)；鄰里之間糾紛不見(jiàn)了，村里面一團(tuán)和氣�！苯�日，談起鄉(xiāng)里推行全民積分制以來(lái)的變化，尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)瓊買里村黨支部書記依明·阿西木深有感觸地說(shuō)。

　　為有效地激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，探索鄉(xiāng)村治理新路子，切實(shí)解決群眾參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展不積極、鄉(xiāng)風(fēng)文明滯后等問(wèn)題，喀爾曲尕鄉(xiāng)以“文明儲(chǔ)蓄所”為陣地，推動(dòng)全民積分管理制度，設(shè)置了勤勞致富、環(huán)境整治、家庭美德、治理有效、公益美德和其他項(xiàng)目等6類50項(xiàng)積分項(xiàng)目，規(guī)范引導(dǎo)村民日常行為，引導(dǎo)向好向善，并將積分管理與“五美庭院”“文明家庭”等評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)同步進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)村民個(gè)體差異實(shí)行分層分類定標(biāo)，對(duì)身體健康、收入穩(wěn)定、遵規(guī)守紀(jì)的村民重點(diǎn)量化勤勞致富、公益美德等指標(biāo)；對(duì)體弱多病、致富乏力的特殊戶，重點(diǎn)量化家庭美德、治理有效等指標(biāo)。

　　積分制管理，激發(fā)全民參與新活力。在喀爾曲尕鄉(xiāng)整合優(yōu)化提升示范村“文明儲(chǔ)蓄所”，牙膏、暖瓶、熱水壺、衛(wèi)生紙等日常生活用品整整齊齊地?cái)[放在貨架上，對(duì)應(yīng)粘貼著從30分到100分不等的積分額�！�4月25日，義務(wù)參加村廣場(chǎng)綠化種植，積20分；5月3日，積極幫助獨(dú)居老人打掃房間衛(wèi)生，積30分......”阿瓦提村村民熱孜玩·買買提的.積分存折上，積分時(shí)間、積分事項(xiàng)、積分?jǐn)?shù)一目了然，她可以根據(jù)積分存折的分?jǐn)?shù)，兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品，也可以攢著兌換更高分值的物品。

　　“小積分”給喀爾曲尕鄉(xiāng)群眾帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的變化�！拔拿鲀�(chǔ)蓄所”積分制管理，讓群眾主體作用得到有效發(fā)揮，村民參與度、認(rèn)可度明顯提升�？�爾曲尕鄉(xiāng)黨委書記王磊說(shuō)：“通過(guò)文明儲(chǔ)蓄所運(yùn)營(yíng)和全民積分制管理模式，喀爾曲尕鄉(xiāng)人人開(kāi)始主動(dòng)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，共抓社會(huì)治理、共創(chuàng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力人居環(huán)境整治，使全村風(fēng)貌煥然一新。實(shí)行全民積分制管理可以引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，激發(fā)廣大群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美麗家園的內(nèi)生動(dòng)力�！�

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)5

　　9月26日上午，高州市荷塘鎮(zhèn)召開(kāi)鄉(xiāng)村治理積分制管理動(dòng)員會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，部署推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制管理。

　　會(huì)上，解讀了《荷塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制管理實(shí)施方案》，高州市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合高州市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“微”治理十條措施以及基層黨建書記項(xiàng)目“揭榜領(lǐng)題”活動(dòng)，對(duì)荷塘鎮(zhèn)如何更好實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制取得實(shí)效提出了建議和意見(jiàn)，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)就荷塘鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制管理從為什么做、如何做、力求取得什么效果三大方面做了詳細(xì)部署。隨后，通信公司業(yè)務(wù)人員就積分制管理微信小程序進(jìn)行詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　據(jù)悉，為進(jìn)一步增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理效能，打造“黨建+三治”融合的鄉(xiāng)村治理模式，荷塘鎮(zhèn)開(kāi)拓創(chuàng)新，聯(lián)合通信公司共同開(kāi)發(fā)“荷塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制管理”微信小程序，全面推行“積分制+”模式。

　　讓村里事變“自家事”

　　積分制將圍繞組織活動(dòng)、志愿服務(wù)、作用發(fā)揮等方面，將基層黨建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、平安建設(shè)、普法宣傳、文明創(chuàng)建等方面的內(nèi)容進(jìn)行融合，完善鄉(xiāng)村治理積分制管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立黨員群眾積分管理臺(tái)賬，按月度、季度、年度分別定期公開(kāi)公示積分考評(píng)結(jié)果，促使黨員群眾“肩上有責(zé)、爭(zhēng)先有標(biāo)、行為有尺”。

　　同時(shí)，將積分通過(guò)物質(zhì)兌換、榮譽(yù)申報(bào)、獎(jiǎng)懲通報(bào)等形式，建立正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村里事”變“家家事”，將“要我參與”變成“我要參與”，不斷提升群眾主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面吹響鄉(xiāng)村治理集結(jié)號(hào)。

　　推動(dòng)黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)

　　荷塘鎮(zhèn)以積分制為抓手推進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)、抓實(shí)黨員教育管理，進(jìn)行量化評(píng)分，讓黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨組織評(píng)星定級(jí)等有據(jù)可依，全面提升基層黨組織組織力。同時(shí)，推行黨員管理“積分榜”制度，建立《黨員發(fā)展積分登記卡》，按照“一人一卡”要求發(fā)展黨員，讓發(fā)展黨員全程可跟蹤可記錄，做到量化評(píng)分、擇優(yōu)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

　　荷塘鎮(zhèn)將積分制與平安建設(shè)、普法宣傳等相結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極開(kāi)展各類掃黑除惡、反毒反賭博、防詐騙、普法宣傳等活動(dòng)，不斷提高廣大群眾的法律意識(shí)和守法觀念，激活群眾參與自治的激情和活力，實(shí)現(xiàn)基層群防群治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　荷塘鎮(zhèn)基層治理積分制管理以黨員帶頭，村（社區(qū)）民自愿參與為原則，通過(guò)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定積分評(píng)定細(xì)則，深入實(shí)施推進(jìn)。同時(shí)，荷塘鎮(zhèn)注重強(qiáng)化積分制結(jié)果運(yùn)用，將黨員積分作為村級(jí)黨組織星級(jí)評(píng)定、黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、發(fā)展黨員等工作的重要評(píng)價(jià)參考，以及“文明戶”等先進(jìn)評(píng)比的重要依據(jù)，在互學(xué)互促中全面提升荷塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理水平。

　　小積分兌出鄉(xiāng)風(fēng)大文明

　　荷塘鎮(zhèn)大力推廣“積分超市”，采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村建設(shè)、社會(huì)捐贈(zèng)、商業(yè)合作等方式籌集物品或購(gòu)物折扣卡，用于積分兌換。將積分制與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、“鎮(zhèn)一村、村一組”示范村建設(shè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、文明創(chuàng)建等工作掛鉤，鼓勵(lì)村民積極參與，賺取積分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)衛(wèi)生意識(shí)差，室內(nèi)外“臟、亂、差”等現(xiàn)象，扣減相應(yīng)積分，不斷激發(fā)群眾參與積極性、主動(dòng)性。

　　同時(shí)，還將積分制與鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，把群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、村規(guī)民約、參與文明實(shí)踐活動(dòng)等納入積分范疇，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親、家庭和睦、鄰里互助、勤勞致富、熱心公益、文明新風(fēng)的家庭給予積分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不遵守村規(guī)民約、不良嗜好、鄰里不和諧、紅白事大操大辦等行為扣減相應(yīng)積分，提升群眾參與文明創(chuàng)建的主動(dòng)性、自覺(jué)性，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

　　“今年基層黨建‘三年行動(dòng)計(jì)劃’的主題是‘黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理’，也是高州市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村‘微’治理十條措施的重要部分，更是我鎮(zhèn)參加今年高州市基層黨建書記項(xiàng)目‘揭榜領(lǐng)題’活動(dòng)選定的、重點(diǎn)打造的基層黨建品牌，希望能借此總結(jié)、推廣荷塘經(jīng)驗(yàn)�！焙商伶�(zhèn)黨委書記吳祖建說(shuō)。

　　荷塘鎮(zhèn)黨委書記吳祖建：“實(shí)施積分制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手”

　　實(shí)施積分制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，積分制將各類村級(jí)事務(wù)和群眾行為量化，更加突顯群眾在鄉(xiāng)村治理中的'主體地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村里事”變“自家事”，不斷提升群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識(shí)，對(duì)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性都有很好的調(diào)動(dòng)作用。

　　積分制也充分體現(xiàn)了自治、德治和法治的有機(jī)結(jié)合，讓鄉(xiāng)村事務(wù)管理更加高效，為“三治”結(jié)合提供了很好的載體。

　　同時(shí)，積分制更加有效提高了鄉(xiāng)村治理能力，以往普遍存在“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，而積分制把紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，解決鄉(xiāng)村治理工作“沒(méi)依據(jù)、沒(méi)抓手、沒(méi)人聽(tīng)”的問(wèn)題，提升了治理效能。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)6

　　10月31日，新野縣召開(kāi)全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)村戶廁摸排整改暨人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)會(huì)議，貫徹落實(shí)省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作推進(jìn)會(huì)議精神，回顧總結(jié)全縣鞏固脫貧成果“大干兩個(gè)月、奮力保全年”工作開(kāi)展情況，安排部署下步重點(diǎn)工作，動(dòng)員全縣上下迎難而上、奮力趕超，決戰(zhàn)四季度、確保全年勝�？h委書記講話，縣長(zhǎng)主持。

　　縣委書記趙紅亮要求，一是要提升站位，高度重視。全縣各級(jí)各部門要把站位提上去、把責(zé)任扛起來(lái)，高度重視、奮發(fā)作為，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，努力在省市檢查考評(píng)中爭(zhēng)一流、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。二是要錨定目標(biāo)，奮勇?tīng)?zhēng)先。各級(jí)各部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，全力以赴查問(wèn)題、補(bǔ)短板、促提升。三是要壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持以督促干、以督促戰(zhàn)，加強(qiáng)常態(tài)化督查暗訪力度，周調(diào)度、旬排名，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作弄虛作假、造成嚴(yán)重影響的從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　縣長(zhǎng)李文鵬強(qiáng)調(diào)，一是要盡銳出戰(zhàn)再發(fā)力。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議，迅速進(jìn)入狀態(tài)，盡快將問(wèn)題短板整改到位，確保在考核評(píng)估中不出問(wèn)題、考出高分。二是要強(qiáng)化措施再攻堅(jiān)。各級(jí)各部門要立足職責(zé)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)各項(xiàng)工作再鞏固、再提升，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，防止問(wèn)題反彈。三是要督導(dǎo)問(wèn)效奪先進(jìn)。要響鼓重槌，綜合運(yùn)用暗訪督查、專項(xiàng)通報(bào)、警示約談和問(wèn)責(zé)追責(zé)等手段，壓實(shí)各級(jí)各部門工作職責(zé)，確保工作不出紕漏。

　　縣委副書記孫國(guó)徽圍繞防返貧監(jiān)測(cè)幫扶再加強(qiáng)、持續(xù)開(kāi)展“大干兩個(gè)月、奮力保全年”專項(xiàng)行動(dòng)、政策落實(shí)再精準(zhǔn)、幫扶工作再做實(shí)、單向指標(biāo)再提升、備考后評(píng)估再作細(xì)等六個(gè)方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署。

　　縣政府副縣長(zhǎng)馬靜通報(bào)了全縣脫貧攻堅(jiān)成果“大干兩個(gè)月、奮力保全年”專項(xiàng)行動(dòng)暨近期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。鞏固攻堅(jiān)成果、農(nóng)村戶廁安排、人居環(huán)境整治先進(jìn)的上港鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、上莊鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，工作落后的.五星鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。

　　會(huì)議以縣鄉(xiāng)兩級(jí)視頻形式召開(kāi)。在家的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記、分管副職，縣直一級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志和23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)同志、縣鄉(xiāng)村振興局全體人員在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村責(zé)任組長(zhǎng)、村支部書記、駐村第一書記和工作隊(duì)、各村鄉(xiāng)村振興專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)7

　　20xx年，我鄉(xiāng)的社會(huì)治安綜合治理工作緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣政法、綜治工作會(huì)議精神和縣綜治委的工作指示，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心和指導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，加大普法、依法治鄉(xiāng)工作力度，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極探索鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、覆蓋全鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作進(jìn)程和綜合治理基層基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)全年工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的、良好的社會(huì)環(huán)境�，F(xiàn)就一年來(lái)的綜治工作總結(jié)如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

　　社會(huì)穩(wěn)定是一切工作得以正常開(kāi)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)黨委、政府始終將綜治工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅(jiān)持每季度至少召開(kāi)一次專題

　　研究綜治工作會(huì)議，制定周密工作計(jì)劃，定期聽(tīng)取綜治工作匯報(bào)，及時(shí)分析解決綜治工作中的新情況、新問(wèn)題。今年鄉(xiāng)黨委、政府先后召開(kāi)了四次綜治工作專題會(huì)議，會(huì)議分別研究了“綜治宣傳月”活動(dòng)方案，落實(shí)了人事調(diào)整后鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治組織建設(shè)，制定了開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)綜治模范村活動(dòng)方案，校園及周邊治安環(huán)境集中整治方案以及開(kāi)展建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)等方面的內(nèi)容。確定了較大矛盾糾紛，治安突出問(wèn)題和信訪隱患領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，并對(duì)我鄉(xiāng)幾次矛盾糾紛分別實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案。

　　另外，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，我鄉(xiāng)還進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格按照“屬地管理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在此基礎(chǔ)上還與各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，并嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”和“黃牌”警告制度，強(qiáng)化“綜治”工作意識(shí)，力爭(zhēng)把矛盾糾紛最大限度地化解在基層，確保轄區(qū)一方平安。

　　二、加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)依法治理。

　�。ㄒ唬┴S富多彩地開(kāi)展“綜治宣傳月”活動(dòng)。根據(jù)縣綜治委要求，今年×月份，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了聲勢(shì)較大、形式多樣、內(nèi)容豐富的“綜治宣傳月”活動(dòng)，主要做法有：

　　1、以各綜治成員單位、村委會(huì)為主體，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，豐富宣傳形式，營(yíng)造宣傳氛圍。鄉(xiāng)綜治辦張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)四幅，派出所懸掛橫幅一條，廣播站連續(xù)一周每天三次對(duì)全鄉(xiāng)廣播《綜治宣傳月活動(dòng)方案》，各村委會(huì)、單位也都以不同形勢(shì)開(kāi)展了宣傳法律法規(guī)知識(shí)活動(dòng)。

　　2、以學(xué)校為陣地，面對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制教育活動(dòng)，為深入推進(jìn)“綜治宣傳月”活動(dòng)，鄉(xiāng)政法委組織鄉(xiāng)派出所、司法所干警到中、小學(xué)校上法制課，通過(guò)列舉大量案例，針對(duì)青少年犯罪的心理和特點(diǎn)進(jìn)行分析，教育廣大青少年學(xué)生在加強(qiáng)文化課學(xué)習(xí)的'同時(shí)，還要加強(qiáng)法律基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生。

　�。ǘ�）以集中學(xué)法活動(dòng)為有效載體，推進(jìn)依法治理工作進(jìn)程。在堅(jiān)決完成“四五”普法任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，深入開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，全年組織黨政領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法四次，并且撰寫了心得體會(huì)文章；組織機(jī)關(guān)干部、村兩委完成兩次學(xué)法任務(wù)；同時(shí)利用以點(diǎn)帶面的方式，對(duì)全鄉(xiāng)法制宣傳員隊(duì)伍、綜治信息員隊(duì)伍進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，強(qiáng)化了我鄉(xiāng)廣大黨員、干部、青少年和群眾的學(xué)法、知法、守法意識(shí)。村干部依法辦事能力明顯增強(qiáng)，我鄉(xiāng)村還被市司法局、民政局評(píng)為市級(jí)民主法治示范村，有力地推進(jìn)了全鄉(xiāng)依法治理工作的開(kāi)展。

　　三、努力健全鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)和綜治工作基層組織建設(shè)

　　鄉(xiāng)黨委、政府先后根據(jù)上級(jí)文件精神，分別開(kāi)展了全鄉(xiāng)綜治信息員重新登記和組建專職治安巡邏隊(duì)工作。并要求各村成立義務(wù)治安巡邏隊(duì)并開(kāi)展季節(jié)性巡邏工作。形成了集鎮(zhèn)由鄉(xiāng)治安巡邏隊(duì)開(kāi)展24小時(shí)巡邏，單位建立內(nèi)部治安保衛(wèi)工作機(jī)制，村組由義務(wù)治安巡邏隊(duì)開(kāi)展護(hù)春護(hù)秋巡邏的治安防控體系。另外，鄉(xiāng)派出所還在全鄉(xiāng)×個(gè)行政村設(shè)立了警務(wù)室，并配備警力到位，完善了警務(wù)室工作制度，實(shí)行民警和群眾“零距離”接融，有效地維護(hù)了全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，及時(shí)完成信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作

　　20xx年我鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展順利，程序規(guī)范，效果明顯。我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持每月XX日前召開(kāi)綜治工作例會(huì)，要求各村調(diào)解、治保主任、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)綜治工作的人員參加，以此來(lái)總結(jié)每月的矛盾糾紛排查情況，分析出現(xiàn)的新問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的方法，從而更加準(zhǔn)確、及時(shí)地收集信息，做到掌握動(dòng)態(tài)、化解矛盾、減少糾紛，同時(shí)以會(huì)代訓(xùn)，指導(dǎo)各村調(diào)委會(huì)開(kāi)展工作。對(duì)各村、單位上報(bào)的疑難糾紛立即組織人員進(jìn)行調(diào)處，對(duì)未及時(shí)調(diào)處的矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，將矛盾糾紛情況及時(shí)統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣綜治辦，全年共上報(bào)矛盾糾紛報(bào)表XX次，制作綜治簡(jiǎn)報(bào)XX份，綜治例會(huì)紀(jì)要XX次。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)8

　　“自從積分制后，村里的風(fēng)氣變得更好了，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的多了，甘做落后的少了；樂(lè)于助人的多了，遇事繞道走的少了�！�5月26日，記者走進(jìn)龍鳳鎮(zhèn)普?qǐng)龃�，�?tīng)到了這樣的聲音，這是村民對(duì)黨建引領(lǐng)下的積分制治理新模式最直接、最真實(shí)的感受。

　　普?qǐng)龃逦挥诤洗▍^(qū)西北部龍多山臺(tái)地，距合川主城52公里，幅員面積7.34平方公里，耕地面積4986畝，現(xiàn)有689戶2116人。由于山多地少、土地貧瘠，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，群眾生活困難，20xx年被列為市級(jí)貧困村，20xx年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

　　去年以來(lái)，普?qǐng)龃逡浴胺e分制”為抓手工作，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)村民日常行為進(jìn)行考核打分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在推廣“積分制”過(guò)程中，堅(jiān)持村黨支部全方位領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持程序民主公開(kāi)、堅(jiān)持成效落地實(shí)效，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與村級(jí)發(fā)展的互促共進(jìn)，探索出了一條鄉(xiāng)村治理的新路子，取得了較好的治理效果。

　　“積分制”聚人心：

　　家庭成員中有入黨、入團(tuán)、參軍的`積5分；庭院無(wú)散落垃圾，生產(chǎn)生活垃圾分類有序的積10分；不搞封建迷信，不參加非法宗教活動(dòng)，無(wú)參與涉惡等行為的積10分；有見(jiàn)義勇為事跡的積15分……記者在普?qǐng)龃逍麄鳈谏系摹洱堷P鎮(zhèn)普?qǐng)龃宸e分管理手冊(cè)》上看到，賦分主題涉及到愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等五個(gè)部分，共有34條考評(píng)項(xiàng)目，每項(xiàng)分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，考評(píng)項(xiàng)目覆蓋所有村級(jí)重點(diǎn)事務(wù)。

　　“我從沒(méi)想到，做這些分內(nèi)之事還能攢積分得實(shí)惠。有了這個(gè)新舉措，我們不論是搞環(huán)境衛(wèi)生還是參加義務(wù)勞動(dòng)的積極性都所提高�！逼�?qǐng)龃宕迕耜惔鬆斝χ�告訴記者。

　　小小積分看不見(jiàn)、摸不著，卻能真正發(fā)揮出村級(jí)治理大作用，這讓普?qǐng)龃羼v村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書記粟莉喜出望外�！皠傞_(kāi)始，我心里并沒(méi)有底。但沒(méi)想到的是，不到一個(gè)月，村容村貌悄悄發(fā)生了變。如今，村民房前屋后變得整潔了，水渠里沒(méi)有垃圾了，村民的歡聲笑語(yǔ)也多了起來(lái)……”粟莉表示，到了月底，她還將實(shí)地走訪為各戶檢查打分，堅(jiān)持讓此項(xiàng)工作常態(tài)化進(jìn)行。

　　村居治則社會(huì)安。為了提高全村村民主動(dòng)參與治理的積極性，普?qǐng)龃鍙?qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，堅(jiān)持從群眾需求和基層社會(huì)治理的突出問(wèn)題出發(fā)，用積分催生動(dòng)力，用標(biāo)兵激發(fā)爭(zhēng)先，構(gòu)建起在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會(huì)治理工作體系。村委會(huì)和駐村工作隊(duì)成立“積分制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“積分制”籌劃落實(shí)，制定考評(píng)流程和考評(píng)細(xì)則，并要求黨員干部以身作則，帶頭落實(shí)“積分制”，做到“一個(gè)黨員”帶動(dòng)“一片群眾”“一班人”帶動(dòng)“全村人”。

　　“積分換物”促治理

　　為了積分制更具實(shí)效，普?qǐng)龃濉皟晌�”班子精心謀劃，廣泛征求村民意見(jiàn)，在駐村工作隊(duì)的大力支持下設(shè)立“愛(ài)心積分超市”。以“愛(ài)心積分超市”為依托、以活動(dòng)為載體、以積分兌換為抓手，不斷增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任心和使命感，激活基層治理細(xì)胞，凝聚基層治理合力。

　　“這個(gè)制度真的好啊，只要遵紀(jì)守法幫助他人就能獲得積分，我今天在愛(ài)心積分超市，兌換了兩袋米和一桶油�！痹谄�?qǐng)龃鍚?ài)心積分超市，剛剛兌換到生活品的村民李世瓊老人興奮地告訴記者。

　　“愛(ài)心積分超市”一成立，便吸引了全村人的參與，在一定程度上激發(fā)了群眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。“1積分為2元，本村村民可在愛(ài)心積分超市兌換同等價(jià)值的日常生活用品，也可以將自己的積分捐贈(zèng)給需要幫助的群眾，受贈(zèng)者可以在愛(ài)心積分超市兌換日常生活用品，而且上一年度積分還可以累計(jì)到下一年度，用于兌換積分高的物品�！彼诶蚋嬖V記者，駐村工作隊(duì)、村“兩委”成員、村民代表組成檢查組，每月到各家各戶進(jìn)行檢查，按照積分體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各戶進(jìn)行評(píng)分，并結(jié)合每次黨員活動(dòng)等事項(xiàng)，隨時(shí)為符合得分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶發(fā)放積分卡，村民憑“愛(ài)心積分卡”按照物品積分表在“愛(ài)心超市”兌換相應(yīng)價(jià)值的商品。

　　實(shí)施積分制管理不僅有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更是一種精神嘉獎(jiǎng)。自積分制管理辦法實(shí)施以后，小積分給普?qǐng)龃鍘��?lái)了大變化，鄰里糾紛少了，守望相助多了，鋪張浪費(fèi)少了，節(jié)約再利用多了……村民既是鄉(xiāng)村治理、平安創(chuàng)建的參與者，也是受益者。眼下，普?qǐng)龃遴l(xiāng)村治理從“推著干”向“比著干”“爭(zhēng)著干”轉(zhuǎn)變，村民文明生活習(xí)慣悄然轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理和諧有序的樂(lè)章正在奏響。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)9

　　一、需要回答的問(wèn)題

　　目前，中國(guó)農(nóng)村村民自治受到了學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注并形成了兩種完全相左的觀點(diǎn)。支持者認(rèn)為，村民自治是中國(guó)政治體制改革最深入的一個(gè)領(lǐng)域，它作為基層直接民主的有效形式，從根本上改變了中國(guó)社會(huì)普遍存在的自上而下的授權(quán)方式，將一種自下而上的農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力產(chǎn)生的方式用制度確定下來(lái)，體現(xiàn)了法治和民主精神，是現(xiàn)階段我國(guó)民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口。特別是，由于中國(guó)80%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治這一制度化的農(nóng)村社會(huì)政治秩序具有特別的歷史使命，將影響中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。反對(duì)者則指出，盡管在鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期有對(duì)民主政治的需求，但由于鄉(xiāng)村政治應(yīng)該是全社會(huì)民主政治的有機(jī)組成部分，特別是鄉(xiāng)村改革應(yīng)是全社會(huì)政治變革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量，因此，村民自治不是民主政治的起點(diǎn)，而只是一場(chǎng)發(fā)展后果尚難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動(dòng)員令。為加強(qiáng)村一級(jí)組織調(diào)控作用，從目前鄉(xiāng)村變化了的生活方式看，應(yīng)以現(xiàn)代國(guó)家行政分權(quán)思想替代自治理念。其政策性主張就是將社會(huì)體制的下線伸入到村，實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”。

　　可以說(shuō)，這兩種完全對(duì)立的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，表面上是圍繞村民自治這一制度安排展開(kāi)的，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)卻是，在現(xiàn)代化背景下，中國(guó)需要什么樣的鄉(xiāng)村治理模式？而更深層次的問(wèn)題則是，民主制度在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)是否具有生成的資源。

　　為回答這些問(wèn)題，20xx年5月至20xx年2月，我懷著對(duì)革命先輩的崇敬之情，沿著當(dāng)年進(jìn)行湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察之路，進(jìn)行了為期一年多的農(nóng)村社會(huì)調(diào)查。本文是在對(duì)湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五縣（以下簡(jiǎn)稱五縣）近代以來(lái)鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，試圖從政治社會(huì)學(xué)和政治人類學(xué)的角度，來(lái)理解轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的過(guò)程和特征。

　　二、清末：縣政鄉(xiāng)治和鄉(xiāng)村控制

　　清末，五縣在縣境內(nèi)均分設(shè)官治與自治兩大體制。官治體制以知縣為核心，各縣按清制都設(shè)有知縣衙門，為最基層的政權(quán)組織。知縣衙門的首腦為知縣（正七品），總攬全縣行政權(quán)和司法權(quán)。五縣均設(shè)縣丞（正八品）1名，主管糧草、稅賦；主簿1名，（正九品）主管戶籍、緝捕；教諭1名（正八品），主持縣學(xué)。湘鄉(xiāng)還設(shè)有駐防把總（正七品）。這些官吏均由朝廷任命。在知縣公署大都設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工、倉(cāng)、庫(kù)、課程、戶稅、承發(fā)等主管具體的事務(wù)。

　　五縣在縣以下建立的正式制度是保甲制，但在具體的區(qū)劃設(shè)置和名稱上多有不同。衡山縣在康熙43年（1704年）將原6鄉(xiāng)16都（里）1坊改17個(gè)字號(hào)，字下共設(shè)4 3 7個(gè)區(qū)，每個(gè)字號(hào)設(shè)團(tuán)總1人，每區(qū)設(shè)保正1人。長(zhǎng)沙縣在道光24年（1844）設(shè)10都、4坊、1廂。坊廂下設(shè)甲。湘潭縣在光緒12年（1886）劃為21都，都設(shè)都總，主管行政；都團(tuán)總，管軍事、治安。都下設(shè)10保，保有保正；保下設(shè)甲，甲設(shè)團(tuán)正，甲下分境區(qū)（后改為牌），全縣共計(jì)607境，境有境長(zhǎng)。醴陵縣康熙21年（1682年）設(shè)東南西北4鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)30都，都下設(shè)108境。湘鄉(xiāng)在康熙三十五年（1696）將全縣劃成12個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下劃分為44個(gè)都和3個(gè)坊，都以下分區(qū)，區(qū)以下分牌。盡管各縣在縣以下體制的名稱和設(shè)置上區(qū)別較大，但相對(duì)皇權(quán)來(lái)說(shuō)，這種保甲體制是用“一地方之人，在一地方區(qū)域以內(nèi)，依國(guó)家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務(wù)”，具有地方自治性質(zhì)。

　　也就是說(shuō)，20xx年至20xx年，在中國(guó)逐漸淪為半殖民地和半封建社會(huì)的歷史過(guò)程中，五縣縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，國(guó)家行政權(quán)力的邊陲是縣級(jí)，縣以下實(shí)行自治。這種官治和自治的范圍即國(guó)家與社會(huì)的邊界相對(duì)清晰，且基本上沒(méi)有發(fā)生什么變化。這一歷史現(xiàn)象與國(guó)家激變形成了十分鮮明的對(duì)比。那么，為什么在傳統(tǒng)社會(huì)皇權(quán)政治沒(méi)有滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)呢？

　　對(duì)此類問(wèn)題，學(xué)界多有論述，且一般都從兩個(gè)方面來(lái)加以剖析：一方面，在村社共同體內(nèi)部，宗法關(guān)系下的道德壓力和宗教壓力通常足以約束機(jī)會(huì)主義行為，不需要也不會(huì)有皇權(quán)政治。另一方面則是包含有政治技術(shù)、政治機(jī)構(gòu)在內(nèi)的皇權(quán)政治若抵達(dá)村社共同體內(nèi)部，成本實(shí)在太高，傳統(tǒng)社會(huì)的任何一個(gè)政權(quán)都負(fù)擔(dān)不起。但是，如果深究，問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單。具體來(lái)說(shuō)，我們可以從如下五個(gè)方面加以解釋。

　　第一，封建土地制度處于穩(wěn)態(tài)，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源，他們有能力也有內(nèi)在動(dòng)力和愿望來(lái)承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。

　　社會(huì)上層建筑諸如國(guó)家政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源總是與一定的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。封建國(guó)家采用什么樣的統(tǒng)治形式，也不是隨心所欲的，要受到各方面條件的制約。在清末，特別是1840年中英戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)在國(guó)家方面受到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，改變了中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向發(fā)展，但封建土地制度并沒(méi)有因此而發(fā)生改變，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在清代后期，占衡山縣人口總數(shù)7%的地主，占土地總面積34.1%,加上他們控制的族田、學(xué)田，約為59%；占人口總數(shù)的4%的富農(nóng)，占土地總面積的9.3%。湘鄉(xiāng)此類情況更為突出。自咸豐以后，許多湘軍將領(lǐng)回鄉(xiāng)置田建莊。引起湘鄉(xiāng)農(nóng)村土地占有相對(duì)集中。土地的兼并使一部分農(nóng)民失去土地，成為社會(huì)的不安定因素。但同時(shí)，土地的集中，又使地方勢(shì)力得到加強(qiáng)，地主特別是那些大的官僚地主有財(cái)力也有內(nèi)在需求，來(lái)承辦鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的如辦學(xué)和義倉(cāng)、治安等屬于國(guó)家行政方面的一些事務(wù)。

　　第二，清朝實(shí)行了低農(nóng)業(yè)稅制，原體制能解決國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的索取。

　　傳統(tǒng)的政府管理，集中于兩種職能，即征收賦稅和維持秩序。征收賦稅是國(guó)家政治統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的主要體現(xiàn)。由于晚清在農(nóng)業(yè)賦稅限額很低且很嚴(yán)格，所以縣政鄉(xiāng)治體制能夠保證國(guó)家政權(quán)對(duì)賦稅的索取。

　　清康熙年間，衡山縣11438丁，每丁征銀0.2536兩，合征丁銀2900.68兩。雍正元年（1723），固定丁銀，平均攤?cè)氲刭x，至乾隆中年，實(shí)存6315丁，丁銀減至1602.37兩。乾隆28年（1763），衡山縣實(shí)有成熟田地塘80.06萬(wàn)畝，共征秋糧官米31378.35石，條銀18100兩。咸豐11年（1861），衡山漕糧8831.68石，合計(jì)征銀11481.19兩。光緒二年（1876），縣丁漕總額白銀5．3萬(wàn)兩，宣統(tǒng)三年（1911）丁漕為5. 64萬(wàn)兩，其中地丁征銀33942兩，漕糧征銀22482兩。從中可以看出，在清末，直接有關(guān)農(nóng)業(yè)的丁漕并沒(méi)有較大的增加。從1876年至1911年，25年間僅增加了0.34萬(wàn)兩，增加了6.4%。而在此期間，衡山縣新增厘金、房捐、車捐、船捐、戲園捐、筵席捐和煙酒稅等。僅厘金一項(xiàng)，光緒三十四年（1908），雷溪市厘金局即征收制錢折白銀6．58萬(wàn)兩，比光緒初年全縣年征丁漕總額還多24. 2％。而且，清代為鼓動(dòng)生育，規(guī)定“孳生人口，永不加賦”，并“攤丁入地”，丁漕實(shí)際上主要為田賦，這樣，王朝收繳農(nóng)業(yè)賦稅直接面對(duì)的主要對(duì)象就是少數(shù)約為11%的人口而占有約70%土地的地主和富農(nóng)。

　　當(dāng)然，對(duì)晚清這種低農(nóng)業(yè)稅的政策造成的社會(huì)后果，有不同的看法。有研究者認(rèn)為，清代諸對(duì)稅收制度予以很大的關(guān)注，但由于限定和嚴(yán)格堅(jiān)持低稅率，反倒把自己的目的給搞混了。國(guó)家從這種低稅率中尋求道德信譽(yù)，皇帝經(jīng)常向臣民們自夸清朝在節(jié)儉和薄取于民的古典理想上比歷代王朝做得都好。同時(shí)，國(guó)家讓大部分地方財(cái)富保留在當(dāng)?shù)囟�不是送往�?guó)庫(kù)，這些措施可能從士大夫集團(tuán)那兒贏得一部分好感�？墒�，這些理想被現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地扭曲了。低額稅收不能提供足夠的財(cái)政收入以支付行政費(fèi)用，而稅額又不允許提高，于是額外的攤派就加到成糧稅上。一部分變成法定的額外稅，其他則視情況變通使用。 “晚清時(shí)代中國(guó)的土地稅在政府籌措的資金中所占比重呈下降趨勢(shì)，而這時(shí)又正值國(guó)家處于財(cái)政開(kāi)銷大幅度提高，從而對(duì)附加財(cái)政收入的需求也大大增加之際。如果土地稅能像明治時(shí)代的日本那樣在晚清時(shí)代的中國(guó)財(cái)政制度中起到關(guān)鍵作用，那么現(xiàn)代中國(guó)不僅資金條件，而且政治發(fā)展也會(huì)截然不同�！�

　　第三，封建宗法制度為封建國(guó)家的統(tǒng)治提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帝制下的鄉(xiāng)村自治是宗法制度和保甲制度的有機(jī)結(jié)合。

　　中國(guó)數(shù)千年的封建制度是以政權(quán)控制社會(huì)政治，以族權(quán)控制社會(huì)基層，以神權(quán)控制意識(shí)形態(tài)，以夫權(quán)控制倫理家庭。事實(shí)上，在治理古代鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力體系中，除一開(kāi)始就包含有自上而下的行政因素之外，還具有鄉(xiāng)村社會(huì)成員自我管理內(nèi)部事務(wù)、寓于社會(huì)之中的自治權(quán)因素。古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系從來(lái)就是具有行政權(quán)與自治權(quán)并存的二元性特征。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)中國(guó)，國(guó)家與基層鄉(xiāng)村社會(huì)是相隔離的。自上而下的國(guó)家權(quán)力沒(méi)有也不可能全面介入以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分散性日常社會(huì)生活。具有自組織功能的家族社會(huì)也只能在一個(gè)較有限的地域社區(qū)里形成自治共同體。而國(guó)家和社會(huì)從來(lái)都不會(huì)也不可能絕然分離開(kāi)�；鶎由鐓^(qū)需要國(guó)家解決社區(qū)自身難以解決的沖突和問(wèn)題，特別是將眾多分散的小農(nóng)組織起來(lái)興修水利公共工程，抵御外敵；國(guó)家更需要通過(guò)統(tǒng)治各個(gè)基層鄉(xiāng)村社區(qū)，獲得其生存基礎(chǔ)。

　　然而，如果將帝制下的鄉(xiāng)村自治等同于民主制度顯然又是錯(cuò)誤的。因?yàn)�，保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個(gè)人在這里并沒(méi)有法律地位。這種以家庭為核心的自治制度不是以分權(quán)為基礎(chǔ)的，是皇權(quán)之下的地方自治。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和神權(quán)的結(jié)合，是保甲制與宗法制的結(jié)合。宗法制度是以血緣紐帶連結(jié)的家族社會(huì)，要求個(gè)人“統(tǒng)于其家，其家統(tǒng)于其族，其族統(tǒng)于其宗�！本哂泻軓�(qiáng)的繼承性和凝聚力。當(dāng)十分嚴(yán)密的保甲制度與這種宗法制度結(jié)合在一起時(shí)，就能對(duì)農(nóng)村社會(huì)施行教化、征收賦稅、攤派徭役、征集兵丁、維持治安，以確保皇權(quán)統(tǒng)治在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效性，但這種鄉(xiāng)村自治并不呈現(xiàn)出一般設(shè)想的鄉(xiāng)村級(jí)政府應(yīng)具有的某些特征。

　　特別需要指出的是，所謂中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治特征是一個(gè)以保甲制度為基礎(chǔ)的、以紳?rùn)?quán)和族權(quán)為紐帶的自治政治，主要是從他的形式和功能而言的，并沒(méi)有追究其階級(jí)本質(zhì)。如果進(jìn)一步分析，我們還可以看到，雖然在古代中國(guó)鄉(xiāng)村權(quán)力體系具有行政權(quán)與自治權(quán)的二元性特征，但這并非意味在鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，王朝行使行政權(quán)，農(nóng)民行使自治權(quán)，權(quán)力主體分別為階級(jí)利益根本對(duì)立的不同階級(jí)。也就是說(shuō)，事實(shí)上，“古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系的二元性只是表明，由于特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，行政權(quán)和自治權(quán)分別掌握在占統(tǒng)治地位的地主階級(jí)中的不同成員手中，它們從根本上是統(tǒng)一的。即統(tǒng)一在地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)上，其直接表現(xiàn)則是地主士紳對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)治。”對(duì)此，從衡山縣鄉(xiāng)村權(quán)力者構(gòu)成可以得到證明。在同治年間，衡山縣17個(gè)字的團(tuán)總，占有土地500畝以上的3人，占有土地200?500畝者有2人，占有土地100畝以上的9人。437個(gè)區(qū)的保正，有53%的是地主。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)里和保甲是封建國(guó)家在政治上的神經(jīng)末梢，這種與土地制度和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制分不開(kāi)的基層政權(quán)，總是掌握在當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)賢”和“望族”手里。

　　第四，由于實(shí)行了嚴(yán)格的回避制和科舉制，一方面抑制了地方勢(shì)力對(duì)縣政的控制，另一方面又能滿足以紳士為主體的地方精英參與政治的愿望。

　　清代沿襲了東漢時(shí)期以來(lái)各朝各代有關(guān)任用官員的許多規(guī)定�？滴跛氖�二年（1703年）在規(guī)定凡出任地方官員，必須“回避本省”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定“定外任官在籍（原籍或寄籍）五百里內(nèi)者（包括鄰�。�，都得回避。”教職也得回避本府、州、縣。府一級(jí)主要官員的本族官員，可在本省內(nèi)調(diào)補(bǔ)，但須離開(kāi)本府。而應(yīng)該回避而隱瞞或借回避之名而挑選官缺的，都要處理。所以，衡山縣道光20年（1840年）至光緒5年（1880年）29任知縣，均非本省籍人士，且更換頻繁，平均約1.37年更換一任知縣，同治年間更是每年一換。湘潭縣從道光20年（1840年）至宣統(tǒng)3年（1911年），共有58任知縣，全部系湖南省外人士，任期平均為1.22年。長(zhǎng)沙等縣情況也大都如此。從縣級(jí)政治體制來(lái)看，回避制使縣政與地方勢(shì)力保持了一定的距離，地方精英很難直接進(jìn)入縣政的主導(dǎo)地位，他們只有通過(guò)嚴(yán)格的科舉制成為官員才能在他鄉(xiāng)主政。但是，在另一方面，由于知縣均屬外派，對(duì)縣情了解需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，特別是衡山縣民間多講地方方言，屬湘語(yǔ)長(zhǎng)益片，且又有前山話和后山話之分，語(yǔ)音與北方話相去甚遠(yuǎn)，而所任知縣多為北方之人，其交流起來(lái)就會(huì)很成問(wèn)題。這些因素都加深了縣行政工作的困難。這種情況其它地方也如衡山。事實(shí)上，“整個(gè)清代知縣的任期都相當(dāng)短暫，到19世紀(jì)任期更是大為縮短。平均任期從1.7年短到0.9年。這使任何一個(gè)地方官都難以熟悉本縣，也減少了他對(duì)任何計(jì)劃的興趣，因?yàn)�，他在任期�?nèi)看不到結(jié)果�！�

　　因此，在知縣頻繁更換時(shí)期，為完成國(guó)家的任務(wù)和自己獲利，知縣需要依賴以紳士為主體的地方精英，否則他就休想在那樣短的任期內(nèi)辦成什么事情。“實(shí)事求是地講，封建國(guó)家的代表??知縣，只有將許多行政職能‘轉(zhuǎn)交’給有辦事經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人或集團(tuán)，他才能統(tǒng)治約有30萬(wàn)之眾的縣�！边@樣，以紳士為主體的地方精英實(shí)際上控制了縣政的具體運(yùn)作權(quán)力。在當(dāng)時(shí)的國(guó)家資源相對(duì)不足的情況下，國(guó)家不需要為考慮地方精英的參政愿望而擴(kuò)大國(guó)家機(jī)器，大大節(jié)約了國(guó)家的管理成本。在這種意義上，可以說(shuō)，科舉制和回避制是傳統(tǒng)社會(huì)“縣政鄉(xiāng)治”體制這一超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成和延續(xù)的重要原因。

　　但是，到19世紀(jì)后期，特別隨著科舉制的衰落以至在1905年被廢除，鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家聯(lián)結(jié)的這一重要紐帶也就失去了意義，徹底改變了地方精英成為主流社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的路徑及思想觀念和行為方式�！翱婆e制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)力和政治動(dòng)力的紐帶，是維持儒家學(xué)說(shuō)在中的正統(tǒng)地位的有效手段，是攫取特權(quán)和向上爬的階梯，它構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)思想的模式，由于它被廢除，整個(gè)社會(huì)喪失了它特有的制度體系�！边@時(shí)，農(nóng)村士紳們通向上層特權(quán)的途徑被切斷，失去了晉升的希望和政治的屏障；新式教育的流行，城市新興精英集團(tuán)的崛起，使他們?cè)瓉?lái)的社會(huì)名望朝不保夕，整上士紳階層在20世紀(jì)初急劇衰落。他們?yōu)榱藢で笮碌某雎�，只能流入城市，接受西化教育。他們一旦在城市里接受了新的知識(shí)和價(jià)值觀念，躋身于城市上流社會(huì)，就不再愿意回到農(nóng)村，甚至與農(nóng)村在感情上、觀念上格格不入。久而久之，農(nóng)村精英的大規(guī)模流失造成中國(guó)鄉(xiāng)村土紳質(zhì)量的蛻化，豪強(qiáng)、惡霸、痞子一類邊緣人物開(kāi)始占據(jù)底層權(quán)力的中心，原先多少存在的宗法互助關(guān)系蕩然無(wú)存，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系惡化，階級(jí)沖突加劇。因此，隨著精英作為地方顯要人物的私人作用發(fā)生了變化，縣級(jí)政府以下的非正式的政權(quán)也發(fā)生了變化。精英們對(duì)于一個(gè)削弱了的朝廷已經(jīng)不太理睬，對(duì)自己所受的儒家教育中所包含的.利他主義動(dòng)機(jī)已經(jīng)感到淡漠，對(duì)于自己通過(guò)高尚行為而艱苦贏得的精英地位也感到?jīng)]有什么慶幸的必要。更高的社會(huì)地位主要是用來(lái)保證精英家族的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢(shì)，防止走下坡路。在精英自己和社會(huì)看來(lái)，他們的地位變得更加穩(wěn)定了，合法性下降了，而剝削性卻加重了。富有的領(lǐng)導(dǎo)人首先拋棄了公職高于其他職業(yè)的理想觀念，因而當(dāng)?shù)胤缴系娘@要人物既可以不向監(jiān)督他們的政府負(fù)責(zé)，又?jǐn)[脫了地方社會(huì)環(huán)境對(duì)他們的束縛時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的性質(zhì)便發(fā)生了深刻的變化。

　　三、民國(guó)：政權(quán)下沉和鄉(xiāng)村掠奪

　　民國(guó)期間，無(wú)論是軍閥統(tǒng)治、還是農(nóng)會(huì)組織以及軍政時(shí)期，總的特征是以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性地進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，強(qiáng)人和暴力是農(nóng)村社會(huì)秩序的主導(dǎo)性力量。在此期間，地方政制發(fā)生重大變化，其中最顯著的就是行政權(quán)力從縣級(jí)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自治單位成為了國(guó)家最基層的行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下實(shí)行的保甲制也與清末保甲制有明顯的區(qū)別。

　　民國(guó)初年，五縣均推行地方自治。湘潭縣以下置自治區(qū)，行政機(jī)關(guān)叫區(qū)自治局，后改稱區(qū)自治公所，無(wú)定員。民國(guó)4年，改區(qū)自治公所為區(qū)務(wù)委員會(huì)，設(shè)委員若干。區(qū)下設(shè)保，保有保董。保下設(shè)甲，甲有甲長(zhǎng)。區(qū)委員和保董、甲長(zhǎng)均選舉本地人士擔(dān)任。民國(guó)18年，湖南省推行地方自治，19年湘鄉(xiāng)等地召開(kāi)了地方自治代表大會(huì)，21年奉湖南省政府民政廳令，湘鄉(xiāng)共設(shè)10個(gè)區(qū)，各區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)公所，都以下的區(qū)改稱團(tuán)。同年，衡山縣17個(gè)字改建為8個(gè)區(qū)；413個(gè)區(qū)改為鄉(xiāng)，旋又合并為213個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下設(shè)閭，每閭25戶；閭下為鄰，每鄰5戶。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭長(zhǎng)均由民眾大會(huì)選舉產(chǎn)生。同時(shí)選舉產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察財(cái)政收支和鄉(xiāng)官工作。不稱職的鄉(xiāng)官，民眾有罷免權(quán)。民國(guó)24年1月，衡山縣實(shí)施《保甲規(guī)程》，廢鄉(xiāng)，縣下設(shè)區(qū)，區(qū)下設(shè)保，保下設(shè)甲，甲下設(shè)戶，戶設(shè)戶長(zhǎng)，十戶為甲設(shè)甲長(zhǎng)，十甲為保設(shè)保長(zhǎng)。如一區(qū)有三個(gè)保以上者，則設(shè)聯(lián)合辦事處，稱“聯(lián)保”，由縣指定一保長(zhǎng)為聯(lián)保主任。同年12月，湖南省政府委員會(huì)第14次常委會(huì)通過(guò)《湖南省各縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》，提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域辦法，擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少單位。民國(guó)2 5年7月，衡山縣按實(shí)驗(yàn)要求，廢區(qū)，采取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)自治制。全縣設(shè)55個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。民國(guó)26年5月，衡山縣劃為26個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)1人，總務(wù)、教育干事各1人，公丁2人。從此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣的基層政權(quán)。湘鄉(xiāng)、湘潭、醴陵、長(zhǎng)沙在民國(guó)27年均先后廢區(qū)并鄉(xiāng)，行政機(jī)關(guān)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，由縣政府委派正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和隊(duì)附，鄉(xiāng)以下的保甲長(zhǎng)也改由委派制。公所下設(shè)民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化4股。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)最終納入國(guó)家科層體制，實(shí)現(xiàn)官僚化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的保甲制也與清末時(shí)期的保甲制發(fā)生了很大的變化。保甲長(zhǎng)雖然還是本地人，但大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)采取任命方式產(chǎn)生，其職權(quán)和權(quán)威來(lái)源于縣長(zhǎng)和官僚化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)治者。由于保甲長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制是國(guó)家權(quán)力對(duì)其剩余權(quán)的承認(rèn)，因此，他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)已不是清末的“尋租”問(wèn)題，而是以國(guó)家認(rèn)可的方式和手段進(jìn)行掠奪。

　　民國(guó)時(shí)期，國(guó)家行政權(quán)力為何要下沉又為何能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？

　　其一，從鄉(xiāng)村掠奪更多的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，以滿足政治統(tǒng)治和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　民國(guó)元年（1912年），湖南制訂《田賦新章》，將丁漕改征田賦。民國(guó)3年，湖南省政府因財(cái)政絀支，把地方附加控作正稅，全部繳入省庫(kù)，增加繳省田賦三分之一。為補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足，省同意縣在田賦項(xiàng)下再征若干附加。從此，地方利用田賦附加籌集各種經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。民國(guó)18年（1929年），衡山縣田賦附加高達(dá)28.43萬(wàn)元，其中常年附加1.45萬(wàn)元，臨時(shí)附加26.98萬(wàn)元。民國(guó)20年（1931年），國(guó)民政府財(cái)政部頒布《整理地方田賦附加辦法》，規(guī)定附加連同正供不得超過(guò)地價(jià)1%；地價(jià)未經(jīng)查報(bào)者，附加總額不超過(guò)正供為限，但法令如同一紙空文，當(dāng)年衡山縣財(cái)政實(shí)際收入4.66萬(wàn)元，支出預(yù)算37.53萬(wàn)元，虧空部分全由田賦附加彌補(bǔ)。民國(guó)28年（1939年），湖南始建縣級(jí)地方財(cái)政。省劃定衡山地方財(cái)政來(lái)源為：田賦、契稅、普通營(yíng)業(yè)稅、印花稅分別按45%、60%、20%、30%比例分成；屠宰稅、房捐、警捐全部歸縣。民國(guó)35年，國(guó)民政府恢復(fù)中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制，田賦收入30%劃歸中央，20%劃歸省，50%劃歸縣。民國(guó)37年，衡山縣每畝田賦8.7市斗，為民國(guó)30年的3.3倍。這一情況，衡山并非特例，湘潭等縣也是如此。

　　從鄉(xiāng)村索取如此多的賦稅，主要為了支付戰(zhàn)爭(zhēng)和強(qiáng)化縣內(nèi)行政。1929年，衡山縣包括地方自治費(fèi)、公安費(fèi)、黨務(wù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等的行政管理費(fèi)支出銀洋18.7058萬(wàn)元，占年財(cái)政總支出33.73萬(wàn)元的55.44%，其中公安費(fèi)達(dá)10.42萬(wàn)元，占行政費(fèi)總開(kāi)支的55.76%。1935年至1942年，行政管理費(fèi)總支出190.68萬(wàn)元，占同期財(cái)政總支出的48.6%，其中黨務(wù)費(fèi)支出4.62萬(wàn)元，占2.42 %；行政費(fèi)支出64.99萬(wàn)元，占34.09 %；地方自治費(fèi)支出27.51萬(wàn)元，占14.42%；公安費(fèi)支出77.64萬(wàn)元，占40.73%；財(cái)務(wù)費(fèi)支出15.92，占8.34%。

　　第二，封建宗法制度特別是作為宗法制度基礎(chǔ)的封建土地制度受到?jīng)_擊，國(guó)家權(quán)威的合法性受到挑戰(zhàn)。

　　1911年的帝制后，在民國(guó)期間，雖然并沒(méi)有廢除封建土地制度，但孫中山先生的三民主義平均地權(quán)的政治主張，對(duì)地主進(jìn)行土地兼并的內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生了一定的影響。特別是共產(chǎn)黨在第一次大革命時(shí)期進(jìn)行鄉(xiāng)村動(dòng)員時(shí)，衡山縣建起13個(gè)字號(hào)農(nóng)協(xié)和203個(gè)區(qū)農(nóng)協(xié)，會(huì)員達(dá)20萬(wàn)人，至1927年會(huì)員增至30萬(wàn)人，這些組織起來(lái)的農(nóng)民，攻擊土豪劣紳，在政治上、經(jīng)濟(jì)上打擊地主，大量地主及士紳為了自身安全，開(kāi)始有意識(shí)地離開(kāi)農(nóng)村離開(kāi)土地，他們從農(nóng)村跑到上海、漢口、長(zhǎng)沙或縣城。這就造成了兩種后果，（1）地主和富農(nóng)勢(shì)力明顯下降。根據(jù)1950～1951年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，占衡山縣人口總數(shù)6?8％的地主，占土地總面積28.71％，加上原來(lái)由他們控制的族田、學(xué)田，約為50％；而占總?cè)丝?9.2％的貧農(nóng)，僅占土地總面積8.2％；占總?cè)丝?.21％的雇農(nóng)，僅占土地總面積0.14％。按人口平均，地主每人6.56畝，富農(nóng)每人3.97畝，貧農(nóng)每人0.25畝，雇農(nóng)每人0.029畝�？梢�(jiàn)，地主和富農(nóng)較之清時(shí)的土地占有比例有明顯下降。（2）一些充當(dāng)鄉(xiāng)村保護(hù)人的士紳離開(kāi)后，另一些惡棍進(jìn)入鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域，充當(dāng)現(xiàn)代化過(guò)程中的國(guó)家人。這些士豪劣紳將大量的賦稅以攤派強(qiáng)加于農(nóng)民身上，這不僅惡化了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，使國(guó)家內(nèi)卷化的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，而且，完全剝?nèi)チ诉^(guò)去因保護(hù)型士紳的存在給封建宗法關(guān)系穿上的偽衣。隨著地主勢(shì)力的減弱，土紳階層權(quán)威的喪失，建立在宗法基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村自治體制也就失去了其效力，為加強(qiáng)政權(quán)在農(nóng)村的調(diào)控能力，只有將國(guó)家權(quán)力不斷延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)。

　　第三，民國(guó)期間，清代的科舉制度和回避制度的廢除，地方精英進(jìn)入政治的路徑相應(yīng)改變，鄉(xiāng)紳階層分享地方政權(quán)的條件成熟。1911年以后，地方精英的地位再也不滿足過(guò)去那種鄉(xiāng)紳的地位了。直接參與地方政治，成為地方主流力量成了地方士紳的政治需求。隨著地方勢(shì)力的不斷增強(qiáng)，在本省內(nèi)甚至在本地區(qū)內(nèi)任命地方官吏作為一種制度肯定了下來(lái)。民國(guó)期間，從1912年至1949年，共有45位知縣和縣長(zhǎng)，平均每0.82年就換一次知縣（縣長(zhǎng)），民國(guó)六年（1927年）一年之內(nèi)共換了5位縣行政長(zhǎng)官。但衡山籍人士逐漸增加，自民國(guó)26年（1937年）后，基本上都是衡山或衡陽(yáng)人士擔(dān)任縣長(zhǎng)一職。這類情況，湘潭等地還更為突出。從民國(guó)元年（1912年）至民國(guó)38年（1949年）共有62任知縣或縣長(zhǎng)，任期平均0.61年。其中從民國(guó)9年（1920年）以后的46任知縣或縣長(zhǎng)中，只有3位是湖南省外人士，其他大多是湘潭本地或鄰近如湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙等地人士。自1938年后，13位縣長(zhǎng)中，有湘潭本地人士5位。紳士階層進(jìn)入地方行政的通道打開(kāi)后，就為國(guó)家行政力量延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)提供了更大的可能性。

　　第四，人口的增加，需要變更行政。乾隆三十八年（1773年），衡山全縣254583人。到民國(guó)6年（1917年），全縣735444人。此后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年戰(zhàn)動(dòng)和瘟疫，雖死亡或外逃不少，全縣人口還基本上穩(wěn)定在50萬(wàn)人左右，差不多是乾隆年間的人口的一倍。人口的迅速的增長(zhǎng)，國(guó)家的行政力量就顯得相對(duì)不足。民國(guó)26年（1937年）衡山設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)時(shí)，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄近2萬(wàn)人。湘潭等大縣就更為突出。光緒13年（1887年），湘潭全縣人口就達(dá)到817608人，到民國(guó)2年（1913年）全縣人口為974800人，到民國(guó)17年（1928年）為1073765人，民國(guó)29年（1930年）全縣人口達(dá)到1234811人。顯然，國(guó)家對(duì)一個(gè)超過(guò)100萬(wàn)且基本上為農(nóng)村人口的大縣的管理，如果要確實(shí)有效，就必須建立相應(yīng)的行政系統(tǒng)，將政權(quán)下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，人口的增長(zhǎng)就必然要改變行政，因?yàn)樵谇逋�治年間，衡山人口也達(dá)到58萬(wàn)，卻并沒(méi)有設(shè)鄉(xiāng)級(jí)政府。但是，在民國(guó)時(shí)期，國(guó)家權(quán)威的嚴(yán)重喪失，傳統(tǒng)的宗法制度受到?jīng)_擊，人口的增加以及因此而產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，就會(huì)成為國(guó)家動(dòng)亂的根源。為了使國(guó)家政權(quán)處于穩(wěn)態(tài)，行政權(quán)力的下沉就成為一種必然的選擇。

　　第五，民國(guó)期間國(guó)家行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，與國(guó)家試圖進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化有關(guān)。民國(guó)24年，國(guó)民政府進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，事實(shí)上是進(jìn)行一次農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員。民國(guó)25年（1936年），衡山縣被國(guó)民政府定為“鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)驗(yàn)縣，實(shí)驗(yàn)期4年，其目的是改善縣政機(jī)構(gòu)，推行地方建設(shè)�！爸腥A平民教育促進(jìn)會(huì)”推舉彭一湖為衡山首任實(shí)驗(yàn)縣長(zhǎng)，以推行其“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論。彭到任后，裁局改科，撤區(qū)并鄉(xiāng)，建立示范小學(xué)鄉(xiāng)村師范學(xué)校和衛(wèi)生院，舉辦農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。但是，二十世紀(jì)初的中國(guó)仍然是低水平的農(nóng)業(yè)社會(huì)，實(shí)際上并不具備國(guó)家政權(quán)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會(huì)條件，在人均國(guó)民收入相當(dāng)?shù)偷那闆r下，國(guó)家機(jī)構(gòu)下延引起的國(guó)家規(guī)模的急速膨脹，缺乏足夠的資源保障，最終導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改革，在實(shí)踐中發(fā)生了蛻變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政行為效率十分低下，難以真正承擔(dān)起國(guó)家進(jìn)行鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的責(zé)任；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低層官僚及其鄉(xiāng)村人的“經(jīng)濟(jì)人”行為越來(lái)越明顯，并逐漸形成了經(jīng)紀(jì)體制，國(guó)家又缺乏對(duì)其有效的約束，他們?yōu)榱俗约旱睦�益而�?duì)農(nóng)民的剝奪也就越來(lái)越重，鄉(xiāng)村社會(huì)各利益主體之間的沖突也就越來(lái)越尖銳，最終將國(guó)民政府葬送在共產(chǎn)黨的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之中。

　　四、公社：政社合一和鄉(xiāng)村動(dòng)員

　　中華人民共和國(guó)成立，摧毀了封建的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，農(nóng)村與國(guó)家之間建立了新的聯(lián)系。這種聯(lián)系集中體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基層體制的改造和制度安排的過(guò)程之中。到目前為此，這個(gè)歷史過(guò)程大致可分為三個(gè)階段，1949年至1958年建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實(shí)行的是政社合一的體制，1984年以后，實(shí)行的是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治體制。其中，在實(shí)行政社合一的時(shí)代，國(guó)家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段，國(guó)家及鄉(xiāng)村干部通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的壟斷。在這種公社體制超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制下，村民變成了社員。

　　如果從鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)及其績(jī)效來(lái)分析政社合一體制，有如下幾個(gè)問(wèn)題值得注意。

　　第一，的政社合一體制，實(shí)際上是在社會(huì)一體化基礎(chǔ)上將國(guó)家行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。

　　1958年12月，中共中央八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于若干問(wèn)題的決議》指出：“應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位”。在實(shí)際運(yùn)作中，管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位。在公社早期，它不僅是勞動(dòng)組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團(tuán)、營(yíng)、連、排實(shí)行“組織軍事化”、“行動(dòng)戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開(kāi)辦公共食堂，社員一律實(shí)行集體開(kāi)餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實(shí)行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。湘鄉(xiāng)縣委1958年發(fā)出368號(hào)文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被賬、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有�！痹摽h在實(shí)行“生活集體化”的同時(shí)，按照大辦民兵師的要求，實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化。全縣設(shè)6個(gè)指揮部，農(nóng)村共編14個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)、116個(gè)戰(zhàn)斗營(yíng)、851個(gè)戰(zhàn)斗連、4517個(gè)戰(zhàn)斗排，所有勞力歸公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮；收益由公社統(tǒng)一核算，實(shí)行工資制與伙食醫(yī)藥費(fèi)供給制相結(jié)合的分配辦法。后來(lái)通過(guò)調(diào)整，內(nèi)部實(shí)行了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式，即土地及其他生產(chǎn)資料歸公社、大隊(duì)、小隊(duì)三級(jí)集體所有。但對(duì)生產(chǎn)管理的責(zé)任，以及為了收入分配而進(jìn)行的勞動(dòng)核算，都下放到了由自然村落組成的生產(chǎn)小隊(duì)。村落中的每一個(gè)成員，都屬于這個(gè)集體中的社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動(dòng)，同時(shí)也將這種集體勞動(dòng)形式作為唯一謀生的手段。醴陵縣在把原農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料、公共積累和社員自留地、家庭副業(yè)及部分生活資料無(wú)償收歸公社所有的同時(shí)，還相繼把原全民所有制的商業(yè)、糧食、金融、財(cái)政、郵電和大集體所有的手工業(yè)合作社都下放給公社統(tǒng)一管理。事實(shí)上，公社體制通過(guò)這一系列控制措施，已使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一種為維持農(nóng)民生存，組織農(nóng)民按上級(jí)指令進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的國(guó)家計(jì)劃組織系統(tǒng)中的一個(gè)基本組織單元。

　　需要特別指出的是，體制雖然曾努力使國(guó)家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會(huì)，但最終并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政化。因?yàn)�，�?guó)家行政權(quán)力的一個(gè)顯著特點(diǎn)是科層制,也就是“官職”的存在。在的人事制度中，這種科層制的“職官”就是“國(guó)家干部”。從五縣人事編制資料分析，除湘潭縣在1958年至1961年大隊(duì)長(zhǎng)納入到了國(guó)家的行政科層體制外，其它縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的干部均未列入科層序列。也就是說(shuō)，無(wú)論生產(chǎn)大隊(duì)如何必須執(zhí)行公社的各項(xiàng)命令，但其身份并沒(méi)有改變，生產(chǎn)大隊(duì)還不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)�？梢哉f(shuō)，政社合一體制實(shí)際上是一種中國(guó)農(nóng)村特有的制度性安排，“國(guó)家控制農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)，但不希望承擔(dān)過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而讓集體自己來(lái)承擔(dān)控制的結(jié)果”。

　　第二，集體經(jīng)濟(jì)是政社合一體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)集體化的研究，主要側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)方面，很少將經(jīng)濟(jì)集體化過(guò)程與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的演變結(jié)合起來(lái)思考。事實(shí)上，政社合一的公社體制是50年代集體化過(guò)程的必然結(jié)果。新中國(guó)成立后的基本取向是廢除封建剝削制度，建立農(nóng)民土地所有制。但是，由于農(nóng)民土地所有制不能改變兩極分化的情況產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，各級(jí)黨政積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助合作組織。這種生產(chǎn)互助組織開(kāi)始完全是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，互通有無(wú)，互相幫助，共同使用某些牲畜農(nóng)具，生產(chǎn)資料與收入全歸個(gè)人所有，在勞動(dòng)管理上采取以工換工或評(píng)工計(jì)分辦法，秋后算賬，多退少補(bǔ)，生產(chǎn)關(guān)系仍屬私有制范疇。自從1953年起，各級(jí)黨政在繼續(xù)發(fā)展互助組的同時(shí)，開(kāi)始引導(dǎo)農(nóng)民將常年互助組轉(zhuǎn)為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些初級(jí)農(nóng)業(yè)社，土地、耕牛、農(nóng)具歸農(nóng)戶個(gè)人所有，土地隨人入社，評(píng)定其常年產(chǎn)量，耕牛、農(nóng)具私有私養(yǎng)公用，或由社付租金，或拆價(jià)入社，分期償還。社員參加勞動(dòng)，評(píng)工計(jì)分。年終分配，全年收入，扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅、公共積累、生產(chǎn)費(fèi)用、耕牛農(nóng)具租金與下年生產(chǎn)費(fèi)用留成外，一般按“地四勞六”，或“地三五勞六五”或“地三勞七”、“地勞各半”等比例，分配到戶。到1956年4月，各地要求在原有基礎(chǔ)上組織大多數(shù)農(nóng)戶參加高級(jí)社。通過(guò)建、轉(zhuǎn)、升、并、全，到1957年底，五縣95%以上的農(nóng)戶加入到了高級(jí)社，入社人口占總農(nóng)業(yè)人口的94%以上。這種高級(jí)農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料（小農(nóng)具除外）全歸集體所有，取消土地報(bào)酬，以社為核算單位，貫徹“各盡所能，按勞分配”原則。實(shí)行計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、種植、產(chǎn)品、分配統(tǒng)一管理。

　　可見(jiàn)，在1958年實(shí)行政社合一體制之前，農(nóng)村社會(huì)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)集體化，實(shí)際上已在實(shí)行一種與之相一致的的鄉(xiāng)村控制體系。從初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織在事實(shí)上已具備了一定的政治參與功能。特別到了高級(jí)農(nóng)業(yè)社，集體經(jīng)濟(jì)組織已基本上掌握了農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活資料，農(nóng)民的附屬性已基本上形成，實(shí)行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的政社合一體制的條件已經(jīng)成熟�！坝捎趯�(shí)現(xiàn)了工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，超出了單一的經(jīng)濟(jì)組織的范疇，而為經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)當(dāng)然就沒(méi)有單獨(dú)存在的必要，必須同公社合而為一�！笔聦�(shí)上，在這種集體經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，要生成其它諸如民主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也是不可能的。

　　第三，黨組織不斷擴(kuò)大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。

　　在基層建立黨的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和奪取政權(quán)的重要法寶之一。新中國(guó)建立以后，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨一方面通過(guò)建立國(guó)家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，另一方面則通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的黨政合一，從組織上確保了黨對(duì)散漫的農(nóng)民的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的均設(shè)立了中共委員會(huì)，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立了302個(gè)總支，生產(chǎn)隊(duì)或聯(lián)隊(duì)設(shè)立了1037個(gè)支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)從1950年的1639名到1957年發(fā)展到了8020名。1958年湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進(jìn)規(guī)劃（草案）》20條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時(shí)，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開(kāi)始在生產(chǎn)隊(duì)建立黨支部，在公社化完成時(shí)共有54個(gè)公社黨委，972個(gè)黨支部。

　　這些基層黨組織建立后，實(shí)際上掌握了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊(duì)管理委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等）制定大政方針，對(duì)其他組織下達(dá)工作指令；（2）在必要的時(shí)候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動(dòng)；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨支部有權(quán)干預(yù)；（5）支部成員可能直接支配大隊(duì)內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時(shí)期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來(lái)說(shuō)，在整個(gè)公社時(shí)期，農(nóng)村基層黨支部實(shí)際上控制了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)資源。在這種意義上可以說(shuō)，的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的。

　　第四，權(quán)力神化和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。

　　新中國(guó)的建立，通過(guò)地權(quán)均化的運(yùn)動(dòng)，以暴力強(qiáng)制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強(qiáng)有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強(qiáng)制性是社會(huì)民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運(yùn)動(dòng)從農(nóng)民手中奪回土地組建時(shí)，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對(duì)共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對(duì)新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。也就是說(shuō)，農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的信任甚至崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過(guò)集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民的對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實(shí)上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運(yùn)動(dòng)和各種鄉(xiāng)村教育來(lái)維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來(lái)。另一方面則采取政治上的高壓，將階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，來(lái)促進(jìn)和維持農(nóng)村社會(huì)被激勵(lì)起來(lái)的政治熱情。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立問(wèn)題的決議》中就指出，建立體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅(jiān)決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，展開(kāi)鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動(dòng)搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞�！边@種以階級(jí)劃線的做法，在事實(shí)上給所有農(nóng)村社會(huì)成員造成壓力。60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題的緊急指示信》的精神，開(kāi)展了與社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，雖然對(duì)共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了有限的糾正，但同時(shí)，由于非程序化和法制化的運(yùn)動(dòng)形式，又進(jìn)一步強(qiáng)化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運(yùn)動(dòng)中，衡山縣有4-5%的農(nóng)村干部受到批判，有些人被集中起來(lái)反省，共中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會(huì)提出黨在社會(huì)主義歷史階段的基本路線即以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱之后，各地聯(lián)系本地實(shí)際，將階級(jí)斗爭(zhēng)的表現(xiàn)概括為分田單干、投機(jī)倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢(shì)力復(fù)辟、搞迷信活動(dòng)、列為“八股黑風(fēng)”。為反對(duì)“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開(kāi)展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，局、公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)都要對(duì)照檢查。衡山縣共有519名犯有黑風(fēng)問(wèn)題的干部群眾受到批判斗爭(zhēng)或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年底運(yùn)動(dòng)中，報(bào)捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會(huì)表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進(jìn)一步被神化。而這種互動(dòng)的歷史過(guò)程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。

　　第五，的政社合一極大地強(qiáng)化了國(guó)家的動(dòng)員能力，同時(shí)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)后果。

　　公社時(shí)期，通過(guò)對(duì)土地等經(jīng)濟(jì)制度和意識(shí)形態(tài)的改造，確立了共產(chǎn)黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威，政社合一體制極大地強(qiáng)化了國(guó)家的動(dòng)員能力，為進(jìn)一步開(kāi)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“”提供了資源。在這一時(shí)期，中國(guó)依靠農(nóng)村為工業(yè)化提供了7000億元的工業(yè)積累資金，建立了完整的工業(yè)體系特別是重工業(yè)及軍事工業(yè)體系。而且，由于公社時(shí)期普遍實(shí)行所謂的“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，“一平二調(diào)”無(wú)償調(diào)用大量的勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品已習(xí)以為常，大量的地方性動(dòng)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了中央政策集中使用的份額。衡山縣1958年抽調(diào)了17萬(wàn)勞力（占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的68%）投入大辦工業(yè)的群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年共交售征購(gòu)糧5800萬(wàn)公斤，是公社化之前的1957年的2.67倍。在‘’年代，衡山縣共創(chuàng)辦了大小廠礦300余個(gè)，興修了水庫(kù)76座，建設(shè)了100余公里簡(jiǎn)易公路和46公里京廣復(fù)線路基。湘鄉(xiāng)縣在公社化后的一年內(nèi)修建公路21條，長(zhǎng)329.13公里，產(chǎn)鐵20xx余噸，采煤7萬(wàn)噸，公社辦工業(yè)企業(yè)502個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值621.74萬(wàn)元，建成中型水庫(kù)和中型保壩各1座，較大水庫(kù)6座，造林整地6.73萬(wàn)畝。在1959年就組織了10萬(wàn)人大煉鋼鐵，10多萬(wàn)人突擊搶修公路，4萬(wàn)勞力采煤，2.2萬(wàn)多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫(kù)。

　　國(guó)家利用體制進(jìn)行強(qiáng)制性的鄉(xiāng)村動(dòng)員，以“”和“放衛(wèi)星”的方式釋放出了大量能量的同時(shí)，也造成了災(zāi)難性的后果。由于長(zhǎng)時(shí)間集中大批勞動(dòng)力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，致使當(dāng)年糧食大減產(chǎn)，而國(guó)家征購(gòu)任務(wù)反而大增。1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加下降，全縣糧食總產(chǎn)只有1.34億公斤，比1949年還低0.0 8億公斤。可國(guó)家征收卻比上年增加了19.83%，占當(dāng)年總產(chǎn)量的32.9%，農(nóng)民人平分糧僅112公斤，且全由各公共食堂統(tǒng)一掌握使用。因此，這一年衡山縣內(nèi)有8萬(wàn)余人因口糧嚴(yán)重不足而患水腫、干瘦和婦科等病，并出現(xiàn)非正常死亡。湘潭1960年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6384萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)12256.5萬(wàn)公斤，為建國(guó)后的最底水平。湘鄉(xiāng)1959年糧食總產(chǎn)比1958年減少1331.5萬(wàn)公斤，1960年比1959年減少4814萬(wàn)公斤，1961年又比1959年減少2430萬(wàn)公斤，3年共減產(chǎn)8580萬(wàn)公斤，畝產(chǎn)下降至167公斤，低于1949年水平。1961年人均口糧由公社化前的229.5公斤下降至160公斤，全縣8735個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，人均口糧在150公斤以下的有3468個(gè)隊(duì)，占39.7%，因缺糧等原因?qū)е赂鞣N疾病死亡了24360人，當(dāng)年人口負(fù)增長(zhǎng)達(dá)4.01%.正是由于的政社合一，違背了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本狀況和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)行政控制方式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行剝奪式的社會(huì)動(dòng)員，積累了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的反抗，增加了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制成本，也最終決定了體制的命運(yùn)。

　　五、新時(shí)期：鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村發(fā)展

　　1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了稱之為改革開(kāi)放的新時(shí)期。自此之后，中國(guó)農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者地位，廢除了“政社合一”的體制，鄉(xiāng)政村治體制成為了鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。

　　鄉(xiāng)政村治作為國(guó)家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的政治模式，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)作方式組成為農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則按居民居住地區(qū)設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。具體來(lái)說(shuō)，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實(shí)行村民自治制度，即村民通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

　　那么，在公社體制廢除后，國(guó)家為什么將鄉(xiāng)政村治作為其基本的鄉(xiāng)村政治制度呢？這種鄉(xiāng)政村治體制是不是新的歷史條件下治理農(nóng)村的有效方式呢？對(duì)此，我們可以從鄉(xiāng)政村治生成的基礎(chǔ)以及運(yùn)行績(jī)效來(lái)加以認(rèn)識(shí)。

　　第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)政村治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種土地經(jīng)營(yíng)方式，它是在承認(rèn)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)以承包的方式賦予給農(nóng)民，農(nóng)民家庭作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在國(guó)家計(jì)劃與政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)按照自己特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)獨(dú)立自主安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)收益除完成年初確定上交給國(guó)家和集體的任務(wù)外，都?xì)w自己所有。這種“生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過(guò)勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況�！比欢�，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從一開(kāi)始就不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要變革，它對(duì)農(nóng)村政治和社會(huì)領(lǐng)域的沖擊也是巨大的。其中最為突出的就是隨著借助于指令性計(jì)劃經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能喪失，政社合一的也就失去了權(quán)威的基礎(chǔ)，變得“無(wú)法容納新興的社會(huì)力量，無(wú)法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會(huì)”，原來(lái)那種準(zhǔn)軍事化管理體制也自行解體，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了管理上的真空。“農(nóng)村一部分社隊(duì)基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無(wú)人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長(zhǎng)蔓延”。面對(duì)著農(nóng)村社會(huì)這種經(jīng)濟(jì)上發(fā)展和政治上失控的狀況，國(guó)家需要確立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)狀況的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，鄉(xiāng)政村治體制也就隨之產(chǎn)生。

　　第二，新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)分化是鄉(xiāng)政村治的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)革命的一項(xiàng)基本政策就是實(shí)行階級(jí)成份制。無(wú)論是新中國(guó)建立以前的土地革命還是新中國(guó)建立以后的和集體化運(yùn)動(dòng)，階級(jí)成份一直是進(jìn)行社會(huì)和政治資源分配的基本依據(jù)。經(jīng)過(guò)公社化運(yùn)動(dòng)后，“盡管各種階級(jí)成份已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件完全脫離，但是諸如入黨、參軍、招工、選干等項(xiàng)政治待遇，都與一定的階級(jí)成份相聯(lián)系，成份變成了一定社會(huì)地位的標(biāo)志和參與一些社會(huì)資源分配的工具，連婚姻制度都打上了階級(jí)成份的烙印。”為了改變這種狀況，1979年中共中央做出關(guān)于地主摘帽問(wèn)題和地富子女成份問(wèn)題的決定。衡山縣在1979年4月就基本上完成對(duì)“四類分子”摘帽和給地主、富農(nóng)子女重新訂成份的工作，到1982年全部結(jié)束，全縣共摘帽3041人，糾正170人，并給1.68萬(wàn)名地富子女新定成份。湘潭縣共給4396名“四類分子”摘帽，給386人取消了錯(cuò)定、錯(cuò)戴的地、富分子“帽子”。1984年，全國(guó)最后一批7.9萬(wàn)名地、富、反、壞分子摘掉了帽子，使建國(guó)以后20xx多萬(wàn)“四類分子”全部改變了成份。正式廢除了階級(jí)成份制，使農(nóng)村居民之間的政治身份基本上實(shí)現(xiàn)了平等，這就為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了政治前提。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，新的社會(huì)分化又開(kāi)始產(chǎn)生。

　　如果從鄉(xiāng)村政治的發(fā)展來(lái)看，新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)分化最根本的原因則在于鄉(xiāng)村利益的分化。因?yàn)檎�治只不過(guò)是各種利益關(guān)系的體現(xiàn)。從中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，這種利益分化的狀況表現(xiàn)在主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系上，特別是各主體獲取利益的手段和方式上。（1）在利益主體上，新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的利益主體主要有國(guó)家、國(guó)家的代表者、國(guó)家的人和農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民家庭及農(nóng)民個(gè)人。其中，家庭作為利益主體因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施而合法化，而國(guó)家的代表者和人則成為了依賴于國(guó)家而又具有獨(dú)立于國(guó)家利益的社會(huì)行動(dòng)者。特別是國(guó)家在實(shí)行各級(jí)政府財(cái)政承包后，這種狀況就更加明顯。而村黨支部和村委會(huì)作為國(guó)家給予了一定的政治地位的權(quán)力中心，他們首先是政府在社區(qū)的人，但由于國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的科層制度，他們的利益與國(guó)家的利益缺乏真正的直接的聯(lián)系，這又決定他們對(duì)社區(qū)利益的關(guān)注和保護(hù)。因此村干部在充擔(dān)人和當(dāng)家人的雙重角色。（2）在利益關(guān)系上，新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種利益關(guān)系從公社體制的直線性表達(dá)方式分化成為散狀結(jié)構(gòu)，即從所謂國(guó)家、集體和個(gè)人的簡(jiǎn)單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜合結(jié)構(gòu)，這種交叉式綜合結(jié)構(gòu)又以經(jīng)濟(jì)利益為表達(dá)方式。這種關(guān)系分化或復(fù)雜化對(duì)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的形成具有重大影響，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系從原來(lái)的國(guó)家包干制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制后，所形成的利益關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家的財(cái)政政策和地方的財(cái)政利益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個(gè)人利益并與村級(jí)組織、農(nóng)戶等發(fā)生利益沖突。（3）在獲取利益的方式和手段上，新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)各利益主體，無(wú)論是國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、農(nóng)村社區(qū)組織及農(nóng)戶和村民都改變的公社時(shí)期的無(wú)償占有方式，而變成了法制化的財(cái)富轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部也由體制內(nèi)合法占有和非法侵占轉(zhuǎn)為權(quán)力的尋租。這就要求國(guó)家在進(jìn)行鄉(xiāng)村制度安排時(shí)，將各種尋租活動(dòng)限制在合適的范圍之內(nèi)，以確保體制不致于因這些尋租而發(fā)生混亂。在這種意義上，我們可以說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)有了一定的分化但同時(shí)分化不足是鄉(xiāng)政村治體制生成的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第三，國(guó)家的制度安排是鄉(xiāng)政村治的政治基礎(chǔ)。

　　有許多學(xué)者認(rèn)為，村民自治象家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，也是由廣大農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的，是中國(guó)目前鄉(xiāng)村社會(huì)的一種必然發(fā)展結(jié)果。我們的考察結(jié)果則是，如果從具體的歷史過(guò)程來(lái)看，村民自治的制度性萌芽來(lái)自廣西羅城和宜山農(nóng)民的創(chuàng)造，但從總的方面來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)政村治體制是國(guó)家制度安排的結(jié)果，“是在各種矛盾的錯(cuò)綜交叉之中因勢(shì)利導(dǎo)、掌握主動(dòng)的一項(xiàng)國(guó)策”。而且，自從1982年憲法規(guī)定了廢除政社合一體制實(shí)行鄉(xiāng)政村治體制以后，各地并沒(méi)有象實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣迅速實(shí)行這一體制。到1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各級(jí)黨政在實(shí)行憲法的規(guī)定，建立鄉(xiāng)政府，實(shí)行政社分開(kāi)。并規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。同時(shí)要求，鄉(xiāng)以下實(shí)行村民自治，設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)；村民委員會(huì)要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會(huì)主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。各地在建鄉(xiāng)的中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂村民委員會(huì)工作簡(jiǎn)則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再制訂全國(guó)統(tǒng)一的村民委員會(huì)組織條例。自此以后，全國(guó)各地普遍開(kāi)始了恢復(fù)建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作。但在鄉(xiāng)以下的村民委員會(huì)問(wèn)題上，則大都采取換招牌的做法，即將原來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改名為村民小組，基本上沒(méi)有實(shí)行憲法和有關(guān)政策規(guī)定的“自治”。五縣均在1983年11月到1984年5月間完成政社分開(kāi)和鄉(xiāng)政府重建工作的。但是，改制后的村委員的干部基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或任命的，并沒(méi)有實(shí)行以民主選舉為核心內(nèi)容的“自治”。到了1987年11月，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》并在1988年6月試行，并由民政部在1988年2月發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的通知后，各地才開(kāi)始真正自治意義的村委會(huì)建設(shè)。1988年全國(guó)共有1093年縣級(jí)單位進(jìn)了試點(diǎn)工作。這一年湖南省也召開(kāi)了由13個(gè)地（州）市黨委、政府和人大常委會(huì)或人大工作關(guān)絡(luò)處負(fù)責(zé)人參加的實(shí)施《村委會(huì)組織法》座談會(huì)，并成立了相應(yīng)的辦公室。接著，湘潭和衡山進(jìn)行了第一次村委會(huì)選舉試點(diǎn)。長(zhǎng)沙、湘鄉(xiāng)和醴陵也隨后進(jìn)行了村委會(huì)的民主選舉。

　　第四，黨和國(guó)家的民主取向是鄉(xiāng)政村治的思想基礎(chǔ)。

　　“文化大革”的十年災(zāi)難，給中國(guó)社會(huì)各界最深刻的教訓(xùn)和啟示，就是社會(huì)主義不能沒(méi)有民主。用鄧小平的話來(lái)說(shuō)，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化�！� 1981年中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》中指出，“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主�！� 1982年中共十二大進(jìn)一步指出：“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層民主生活的群眾自治。”正是在這種民主政治思想指導(dǎo)下，1982年的憲法才將鄉(xiāng)政村治作為鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的政治制度。當(dāng)然，共產(chǎn)黨所主張的鄉(xiāng)村民主，并不是要將鄉(xiāng)村社會(huì)交給社會(huì)而失去其的政治控制。1994年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》就明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)�！币簿褪钦f(shuō)，“以社會(huì)主義市場(chǎng)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的誘致型村民自治制度變遷需求，符合中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革和民主法制建設(shè)的要求，因而得到黨和國(guó)家供給型政治體制改革和民主法制建設(shè)制度變遷的支持。這是村莊層面上進(jìn)行管理體制改革和實(shí)行村民自治最重要的政治原因”。

　　按照這種民主理念設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)政村治制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主理念和自治原則。這主要表現(xiàn)為，（1）它否定了公社體制時(shí)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間的行政隸屬關(guān)系，將過(guò)去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國(guó)家政權(quán)對(duì)基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。（2）它改變了那種自上而下任命村干部的習(xí)慣做法，要求村委會(huì)主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；（3）它貫徹了直接民主的原則，規(guī)定了村民會(huì)議的重要決策功能，這種以自治形式體現(xiàn)出的民主制度是國(guó)家人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)。（4）在國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系上，不再有體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段和控制資源；在自治組織與個(gè)人的關(guān)系上，個(gè)人對(duì)自治組織并沒(méi)有強(qiáng)烈的歸屬關(guān)系，村民委員會(huì)對(duì)個(gè)人的組織性是軟性的、松散的。

　　第五，村民自治取得的成果是鄉(xiāng)政村治體制的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)政村治的制度安排是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從1982年憲法規(guī)定設(shè)立村民委員會(huì)，到1987年通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》再到1998年頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，前后相距了16年。在這16年中，鄉(xiāng)政村治體制大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1982年至1988年，在這個(gè)階段鄉(xiāng)政村治體制初步確立，全國(guó)各地普遍廢除了政社合一的體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村委會(huì)。盡管還沒(méi)有真正實(shí)行村干部的民主選舉，但村級(jí)組織建設(shè)開(kāi)始規(guī)范，村級(jí)干部也在精簡(jiǎn)。1984年全國(guó)鄉(xiāng)以下干部比1978年要減少50.4%。村干部平均每村為5.4人，減少了0.8人，村民小組平均每組為1.4人，減少2.3人；村干部的文化結(jié)構(gòu)中，初中以上的占52%，小學(xué)的占44%；在年齡層次上，45歲以下的78%。第二階段是1988年以后，隨著《村組法（試行）》的實(shí)施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個(gè)階段，主要開(kāi)展了民主選舉、村務(wù)公開(kāi)、建章立制等自治活動(dòng)，并在全國(guó)建立了一批示范縣。五縣中的湘潭縣成為了全國(guó)村民自治的示范縣，衡山縣成為了湖南省的示范縣。到1999年底，五縣均進(jìn)行了第四次村委會(huì)的換屆選舉工作。在1995年和1999年所進(jìn)行的第三屆選舉和第四屆選舉時(shí)，湘譚縣村民參選率達(dá)93.5%和94.2%，直投率分別達(dá)到82.85%。在第四屆選舉中，五縣基本上實(shí)行了“海選”，把直接選舉作為民主選舉的首要內(nèi)容和重要原則，并將競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制和秘密劃票手段作為直接選舉的必要補(bǔ)充和完善。這些措施也取得了一定的實(shí)效，村委會(huì)的組成成員，無(wú)論從素質(zhì)和代表性均有較大的改善。湘潭第四屆村委會(huì)成員，93%的具有初中以上文化程度，77%的年齡在40歲以下，共產(chǎn)黨員為72%，有15%的村主任由非黨員當(dāng)選。同時(shí)，五縣普遍開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，推行和進(jìn)一步完善了村民代表會(huì)議這，通過(guò)多種形式的建章立制將這些措施變?yōu)橹贫取?/p>

　　當(dāng)然，目前的村民自治還存在著許多問(wèn)題，其中不僅有鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)與自治機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題，也有鄉(xiāng)村干部的尋租問(wèn)題，更有村民自治的實(shí)施過(guò)程中存在大量的非規(guī)范行為。這些問(wèn)題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)政村治制度的績(jī)效。但總的來(lái)說(shuō)，村民自治作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的制度形式，是一種鄉(xiāng)村治理制度，它在運(yùn)作上具有成本效益核算并對(duì)外部社會(huì)資源配置效益中發(fā)揮作用。由于村民自治制度通過(guò)對(duì)村民權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)則設(shè)定和制度安排，使社會(huì)成員的活動(dòng)范圍、權(quán)利和如何行使權(quán)利劃定了清晰空間和條件，從而使社會(huì)資源合理配置，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種意義上來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)，鄉(xiāng)政村治政策的確立，改變了建國(guó)以來(lái)村組織經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著村組織政治化的展開(kāi)。

　　六、基本結(jié)論

　　通過(guò)上面的考察和研究，我們的結(jié)論是：

　　第一，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程，是現(xiàn)代化背景下由國(guó)家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)制度變遷過(guò)程。

　　國(guó)家的這種主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度的安排上，其基本趨勢(shì)是，在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期，當(dāng)權(quán)力的分散實(shí)現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后，國(guó)家會(huì)不失時(shí)機(jī)地使權(quán)力重新凝聚化，建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府。然而，權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標(biāo)。隨著社會(huì)革命的成功和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，它必須逐步退出社會(huì)領(lǐng)域，縮小政治控制的力量和范圍，同時(shí)擴(kuò)大政治參與，將被社會(huì)發(fā)展動(dòng)員起來(lái)的各種利益群體容納進(jìn)制度化的政治體系之內(nèi)。在這種意義，可以說(shuō)，國(guó)家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際上是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制問(wèn)題，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的演變問(wèn)題。

　　第二，轉(zhuǎn)型期國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)作用，受到了鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)等多種因素的影響和制約，表現(xiàn)為有限主導(dǎo)的政治模式。

　　盡管東方專制國(guó)家對(duì)權(quán)力具有極強(qiáng)的壟斷性，但國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度性主導(dǎo)，并不是隨心所欲的，其主導(dǎo)作用要受到各方面的制約，表現(xiàn)出一定的有限性。國(guó)家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的這種有限性主要表現(xiàn)為，國(guó)家在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)的制度安排時(shí)要受到限制；國(guó)家的政策性主張?jiān)趯?shí)施會(huì)發(fā)生效力上的偏差；國(guó)家在進(jìn)行政策修改時(shí)會(huì)遇到阻力。究其原因，主要在于資源短缺和有限理性的存在以及與之相關(guān)的鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)。

　　第三，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程，是一個(gè)從身份到契約的改變過(guò)程，鄉(xiāng)村社會(huì)的基本政治主體正在實(shí)現(xiàn)從“家庭”到“單位”再到“個(gè)人”的過(guò)渡。

　　轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度變遷，在很大程度上表現(xiàn)為國(guó)家與農(nóng)民相互關(guān)系的博弈。在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會(huì)最為基本的政治主體，也正在完成從家庭到單位再到個(gè)人的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)對(duì)于有著幾千年封建傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)特別重要�？梢哉f(shuō)，以廣大民眾參與為基本內(nèi)容的村民自治，其意義不僅在于它能為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，更在于通過(guò)村民自治特別是鄉(xiāng)村民主選舉的全面訓(xùn)練，為中國(guó)的民主化奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和積累民主化技術(shù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是，鄉(xiāng)村社會(huì)是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)的民主化，也就意味著中國(guó)社會(huì)的最深厚的基礎(chǔ)得到改造。這是理解近代以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)政治發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，也是認(rèn)識(shí)目前中國(guó)村民自治的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)10

　　為了鞏固拓展我市醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市醫(yī)保局按照上級(jí)部門部署和要求，真抓實(shí)干、扎實(shí)、穩(wěn)步、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將鞏固拓展以來(lái)保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作總結(jié)如下;

　　一、主要工作

　　(一)做好資助參保工作，確保貧困人口應(yīng)保盡保.

　　農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、低保戶等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行全額資助，建檔立卡貧困人口等資助參保所需資金由市財(cái)政全額代繳.完善醫(yī)保扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)與衛(wèi)健、扶貧、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，定期交換、比對(duì)、核實(shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤.對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整的建檔立卡貧困人口，逐村、逐戶、逐人、逐項(xiàng)摸清底數(shù)，做到即認(rèn)定、即參保，做到不漏一戶、不漏一人、不漏一項(xiàng)，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)保障.

　　(二)全面落實(shí)醫(yī)保扶貧政策，確保貧困人口應(yīng)享盡享.

　　20xx年，繼續(xù)穩(wěn)妥做好貧困人口綜合醫(yī)療保障“351”“180”政策.規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，建檔立卡貧困人口市內(nèi)住院時(shí)無(wú)需交納押金，出院時(shí)只需支付個(gè)人自付部分，確保待遇及時(shí)享受.20xx年1-10月，市建檔立卡貧困人口就醫(yī)94944人次(住院5523人次，門診89421人次)，醫(yī)療總費(fèi)用共計(jì)11824.49萬(wàn)元(住院7038.60萬(wàn)元，門診4785.89萬(wàn)元)，其中基本醫(yī)保資金支付7190.44萬(wàn)元(住院4281.88萬(wàn)元，門診2908.56萬(wàn)元)，大病保險(xiǎn)資金支付972.15萬(wàn)元(住院588.59萬(wàn)元，門診383.56萬(wàn)元)，醫(yī)療救助資金支付1984.71萬(wàn)元(住院1192.46萬(wàn)元，門診792.25萬(wàn)元)，“351”xxx兜底資金支付282.68萬(wàn)元(住院222.10萬(wàn)元，門診60.58萬(wàn)元)，慢病補(bǔ)充保障“180”資金支付288.38萬(wàn)元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)補(bǔ)比例達(dá)90.65%.最大程度解決了困難群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題.

　　(三)簡(jiǎn)化辦理程序，確保貧困人口辦理慢性病卡“應(yīng)辦盡辦”.

　　繼續(xù)做好貧困人口“慢性病”的鑒定發(fā)證工作，加大摸排力度，確保符合x(chóng)xx條件的貧困人口人手一證，及時(shí)享受慢性病報(bào)銷待遇.對(duì)需要新辦卡的、或已辦卡需要新增病種的貧困人口，簡(jiǎn)化申報(bào)評(píng)審程序，加快辦卡進(jìn)度.并對(duì)不符合辦卡條件的發(fā)放告知書，寫清不符合辦卡的理由，使其知曉理解.

　　(四)加強(qiáng)政策宣傳，確保貧困人口醫(yī)保扶貧政策“應(yīng)知盡知”。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政策培訓(xùn)，切實(shí)提高政策解讀能力.通過(guò)在xx網(wǎng)站以及在村委會(huì)張貼公告、進(jìn)村入戶等方式開(kāi)展對(duì)政策的宣傳解讀;在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子屏幕滾動(dòng)播放、上墻公示等多種方式，及時(shí)向參保人員宣傳醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策和辦理流程，切實(shí)提高政策知曉率.印制3萬(wàn)多份貧困人口政策宣傳折頁(yè)，全部發(fā)放到每個(gè)建檔立卡貧困戶、村衛(wèi)生室及村(居)委.

　　二、存在問(wèn)題

　　根據(jù)上級(jí)部門鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見(jiàn)，貧困人口政策將有較大調(diào)整;

　　(一)參保政策調(diào)整.

　　醫(yī)療救助基金對(duì)特困人員個(gè)人繳費(fèi)給予全額資助，對(duì)低保對(duì)象給予90%定額資助.過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)返貧致貧人口給予80%定額資助，脫貧不穩(wěn)定和納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)的給予50%定額資助.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)范圍的'穩(wěn)定脫貧人口不再享受參保資助政策.

　　(二)報(bào)銷政策調(diào)整.

　　省醫(yī)保局聯(lián)合省民政廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門下發(fā)《省鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，方案中明確全面清理不可持續(xù)的存量過(guò)度保障政策，發(fā)揮三重保障制度對(duì)特困人員、低保對(duì)象、返貧致貧人口的梯次減負(fù)作用.由原先的“351”“180”過(guò)渡到三重保障，即基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助進(jìn)行醫(yī)療保障.從省里的方案來(lái)看，脫貧人口中低保對(duì)象、特困人員等，大病保險(xiǎn)起付線降低50%，從1.5萬(wàn)元降到7500元，分段支付比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)，綜合報(bào)補(bǔ)比例較高.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)范圍的穩(wěn)定脫貧人口報(bào)銷比例降低.

　　三、下一步工作安排

　　(一)加強(qiáng)信息比對(duì)，確保脫貧人口應(yīng)保盡保.市醫(yī)保中心每周比對(duì)系統(tǒng)中參保數(shù)據(jù)，分類別將人員名單發(fā)到各鎮(zhèn)街，督促參保進(jìn)度.

　　(二)培訓(xùn)醫(yī)保報(bào)銷政策.《市鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》近期下發(fā)，方案xxx后我局將及時(shí)組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)鎮(zhèn)街醫(yī)保、扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施方案中涉及大家關(guān)心的醫(yī)保報(bào)銷政策進(jìn)行詳細(xì)講解.

　　(三)及時(shí)將經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用仍然較高的人員信息，反饋鄉(xiāng)村振興、民政等部門，及時(shí)預(yù)警可能存在的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn).對(duì)符合因病致困救助條件的，依申請(qǐng)按規(guī)定實(shí)施救助.

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)11

　　近幾年來(lái)，全市全面貫徹落實(shí)新時(shí)期人口計(jì)劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制，制定各項(xiàng)新舉措，有力促進(jìn)人口計(jì)生工作的開(kāi)展。我鄉(xiāng)計(jì)生村民自治總體較弱，工作基礎(chǔ)較差，發(fā)展不平衡，影響全鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的全面推進(jìn)。為進(jìn)一步完善計(jì)劃生育村規(guī)民約，推進(jìn)計(jì)生村民自治的有效實(shí)施提出如下意見(jiàn)：

　　統(tǒng)一思想

　　計(jì)劃生育村民自治是市里20xx年計(jì)生考評(píng)的重要內(nèi)容。

　　實(shí)行村民自治是新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制的重要組成部分，是基層人口計(jì)生管理體制的重大變革，是在村級(jí)黨組織帶領(lǐng)下依照法律法規(guī)和現(xiàn)行的計(jì)生政策實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的有效舉措。其核心是將人口計(jì)生工作重心下移、權(quán)力下放，途經(jīng)是通過(guò)建立和形成“支部領(lǐng)導(dǎo)，村居實(shí)施，計(jì)生辦參與，群眾做主”的工作運(yùn)行機(jī)制。因此，各村要將計(jì)劃生育村民自治列入重要議事日程，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，全力推動(dòng)。

　　正視問(wèn)題

　　我鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是村財(cái)薄弱，不僅激勵(lì)與約束機(jī)制難以兌現(xiàn)而且正常的計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)支出也困難；二是由于流出人口增多，加大了計(jì)生管理難度；三是指導(dǎo)不力，造成計(jì)生村規(guī)民約不規(guī)范，不易操作，流于形式，發(fā)揮不了村規(guī)民約的應(yīng)有作用；四是一些村兩委班子工作不得力，影響計(jì)生村民自治的有序有效開(kāi)展，甚至還出個(gè)別村兩委成員違反計(jì)劃生育，又不主動(dòng)接受處罰，導(dǎo)致村規(guī)民約形同虛設(shè)，產(chǎn)生負(fù)面影響，為此我鄉(xiāng)要針對(duì)存在的問(wèn)題不斷加以完善，提升計(jì)生村民自治水平。

　　落實(shí)措施

　�。ㄒ唬┐罅π麄鳌度丝谂c計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，提高廣大群眾學(xué)法、守法意識(shí)，自覺(jué)履行實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

　�。ǘ�）認(rèn)真兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)村級(jí)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)條件制訂出臺(tái)計(jì)生優(yōu)惠措施，激勵(lì)并引導(dǎo)廣大群眾與計(jì)生村民自治。

　�。ㄈ�）結(jié)合實(shí)際，因地制宜推行計(jì)生村民自治，經(jīng)濟(jì)較差村的村主干，要重獎(jiǎng)勵(lì)、輕處罰；經(jīng)濟(jì)較好村的村主干，要輕獎(jiǎng)勵(lì)、重處罰，充分調(diào)動(dòng)村兩委履行人口計(jì)劃生育職責(zé)的積極性。

　�。ㄋ模┰趯�(shí)行計(jì)劃生育村民自治中，經(jīng)濟(jì)好的村要以獎(jiǎng)勵(lì)為主；而經(jīng)濟(jì)較薄弱的村以制約為主。重獎(jiǎng)輕罰多制約，是有效實(shí)施計(jì)生村民自治不斷穩(wěn)定低生育水平，推動(dòng)人口計(jì)生工作扎實(shí)開(kāi)展的基礎(chǔ)和保證。

　�。ㄎ澹┮獜V泛宣傳先執(zhí)行國(guó)家計(jì)生政策，后享受有關(guān)優(yōu)待與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。對(duì)違法生育和沒(méi)有履行計(jì)劃生育義務(wù)的群眾，通過(guò)制訂計(jì)生村規(guī)民約加以約束。同時(shí)，將《省人口與計(jì)劃生育條例》第三十五條細(xì)化到村民自治中，對(duì)獲得多一份額集體收入的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶，若違法生育的，要責(zé)其退回所有獎(jiǎng)勵(lì)，并按相關(guān)規(guī)定從高征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；在分配集體收入時(shí)，要制訂相關(guān)規(guī)定，即提前生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到到位并落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施三年內(nèi)不得分配集體收入；多生育的征收到位并落實(shí)絕育措施七年內(nèi)不得分配集體收入。

　�。�六）各村要結(jié)合實(shí)際制訂計(jì)生村規(guī)民約（武夷山市嵐谷鄉(xiāng)計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約樣本附后），并按照法定的程序表決通過(guò)付諸實(shí)施。同時(shí)，要加大對(duì)計(jì)生村民自治執(zhí)行情況的督促檢查，確保全鄉(xiāng)計(jì)生村民自治工作取得實(shí)效。

　　制定我鄉(xiāng)村民自治計(jì)生經(jīng)費(fèi)撥付到村制度的嘗試

　　為保證各村計(jì)生村規(guī)民約的制定和落實(shí)，并為各村提供相應(yīng)的計(jì)生經(jīng)費(fèi)扶持，我鄉(xiāng)20xx計(jì)生年度在“雙查”和“四術(shù)”將實(shí)施如下經(jīng)費(fèi)到村的制度措施。

　　1、二女扎工作經(jīng)費(fèi)：各村對(duì)二女扎的計(jì)生對(duì)象在生完第二胎女兒的當(dāng)年年度內(nèi)村里自行完成結(jié)扎任務(wù)的，下?lián)芙o村里每例1000元工作經(jīng)費(fèi)；生育第二個(gè)女孩并在住院分娩期間落實(shí)絕育手術(shù)的二女戶實(shí)行下?lián)芙o村里每例500元工作經(jīng)費(fèi)；由鄉(xiāng)政府或計(jì)生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)的實(shí)行下?lián)芙o村里每例300元工作經(jīng)費(fèi)。

　　2、一般結(jié)扎對(duì)象的工作經(jīng)費(fèi)：結(jié)扎對(duì)象（指政策內(nèi)的未超生對(duì)象結(jié)扎）在生完第二胎的當(dāng)年年度內(nèi)村里自行完成結(jié)扎任務(wù)的，實(shí)行下?lián)芙o村里每例500元工作經(jīng)費(fèi)；在住院分娩期間落實(shí)絕育手術(shù)的結(jié)扎對(duì)象實(shí)行下?lián)芙o村里每例300元工作經(jīng)費(fèi)；由鄉(xiāng)政府或計(jì)生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)的實(shí)行下?lián)芙o村里每例200元工作經(jīng)費(fèi)。

　　3、政策外結(jié)扎對(duì)象的工作經(jīng)費(fèi)（指政策外的超生對(duì)象結(jié)扎）：結(jié)扎對(duì)象在當(dāng)年年度內(nèi)村里自行完成結(jié)扎任務(wù)的下?lián)芙o村里每例200元工作經(jīng)費(fèi)；由鄉(xiāng)政府或計(jì)生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)的和在住院分娩期間落實(shí)絕育手術(shù)的實(shí)行下?lián)芙o村里每例100元工作經(jīng)費(fèi)。

　　4、雙查或舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，由村級(jí)組織實(shí)施自行完成的下?lián)芙o村里，人流一例50元，引產(chǎn)一例200元；

　　5、上環(huán)：由各村自行完成的下?lián)芙o村里每例50元工作經(jīng)費(fèi)。

　　6、“雙查”工作經(jīng)費(fèi)：“雙查”按各村的應(yīng)查人員總數(shù)（以WIS系統(tǒng)匯總數(shù)據(jù)）每人2元下?lián)芙o村里作工作經(jīng)費(fèi)；實(shí)際到位“雙查”的`按各村的到位“雙查”人次再加8元下?lián)芙o村里作工作經(jīng)費(fèi)。

　　7、“四術(shù)”二女扎對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)仍按原規(guī)定執(zhí)行，即：對(duì)二女扎的計(jì)生對(duì)象在生完第二胎女兒的兩個(gè)月內(nèi)完成結(jié)扎任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)3000元(含市里獎(jiǎng)勵(lì));對(duì)二女扎的計(jì)生對(duì)象在生完第二胎女兒的兩個(gè)月外完成結(jié)扎任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)20xx元(含市里獎(jiǎng)勵(lì))。推行農(nóng)村生育第二個(gè)女孩并在住院分娩期間落實(shí)絕育手術(shù)的二女戶實(shí)行分娩住院費(fèi)全免的獎(jiǎng)勵(lì)。由鄉(xiāng)政府或計(jì)生辦委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)的只給法定500元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8、原鄉(xiāng)里規(guī)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不再執(zhí)行。

　　9、平衡資金20000元，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，計(jì)生經(jīng)費(fèi)支出。

　　10、以上經(jīng)費(fèi)支出從鄉(xiāng)計(jì)生經(jīng)費(fèi)中列支。具體由鄉(xiāng)計(jì)生辦實(shí)施。

　　獎(jiǎng)懲規(guī)定

　　1、接受省、市、本市計(jì)劃生育工作檢查（黃牌警告、黃牌預(yù)警的檢查或脫冒檢查除外）并且通過(guò)檢查的，獎(jiǎng)勵(lì)村主干、計(jì)生管理員共計(jì)1000元；接受檢查被掛黃牌警告的，實(shí)行全年工作一票否決。

　　2、鄉(xiāng)黨委、政府按考評(píng)細(xì)則年終考評(píng)后兩名的村取消年終村級(jí)考評(píng)計(jì)劃生育工作分值，實(shí)行全年工作一票否決（含包村工作隊(duì)）。對(duì)前三名予以表彰，獎(jiǎng)勵(lì)村主干、計(jì)生管理員共計(jì)1000元；年終從書記、村主任、計(jì)生管理員、包村干部和其他村干部中評(píng)出優(yōu)秀計(jì)生工作者，予以表彰。

　　4、村級(jí)計(jì)生管理員在年內(nèi)若漏報(bào)出生，發(fā)現(xiàn)一例扣除鄉(xiāng)下?lián)芙?jīng)費(fèi)200元，兩例則扣除400元，以此類推，扣完為止。計(jì)生管理員個(gè)人按市里的“計(jì)生管理員職業(yè)化管理”規(guī)定扣其本人績(jī)效工資。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)12

　　20xx年以來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作，列為我鎮(zhèn)16項(xiàng)大事實(shí)事之內(nèi)，以讓“梁村人民生活的更加美好”為宗旨，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，從年初到現(xiàn)在共完成了以下幾項(xiàng)工作：

　　一、綠化工作。

　　1、村莊綠化：為了美化綠化村莊，本著“因地制宜、宜綠則綠”的原則，年初制定了詳細(xì)的綠化方案，我們召開(kāi)村干部大會(huì)，有計(jì)劃有步驟有措施，在47個(gè)村各規(guī)劃綠化了一條迎賓路，統(tǒng)一種植的木槿，共種植木槿4166棵;每村在打造迎賓路線上各綠化3戶五星級(jí)美麗庭院，給農(nóng)戶提供四種經(jīng)濟(jì)作物，有山楂、核桃、冬棗、柿子供農(nóng)戶選擇，在迎賓路上房前屋后空閑地上也種植了經(jīng)濟(jì)作物，共種植了854棵;村內(nèi)迎賓路上空閑面積較大的廢棄地打造游園，共建櫻花游園6個(gè)，共栽種櫻花471棵(規(guī)模較大的游園有兩個(gè)：xx、都中);對(duì)47個(gè)村迎賓路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1254棵。

　　2、打造綠色廊道：全長(zhǎng)18000米，從梁村至通窩北鎮(zhèn)道路，途徑13個(gè)村，共栽種櫻花4576棵，木槿3890棵。

　　3、xx路兩側(cè)綠化：對(duì)xx路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1250棵。

　　4、保障措施：為保證樹(shù)木的成活率，和47個(gè)村簽訂了綠化責(zé)任書，明確了管理人員，制定了詳細(xì)考核辦法，期間我們公共項(xiàng)目辦公室多次到xx路和村內(nèi)督導(dǎo)綠化的養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證村內(nèi)及時(shí)澆水、打藥，目前已完成了對(duì)爬山虎和木槿死亡的二次補(bǔ)栽工作。

　　二、村莊打造

　　1、前、xx村美麗鄉(xiāng)村打造提升：前、xx村是20xx年省美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，今年我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作之一就是對(duì)前、xx村重點(diǎn)打造美麗提升，20xx年3月在xx迎賓大道兩側(cè)建設(shè)了一個(gè)約占地20畝的xx，xx內(nèi)栽種櫻花300余棵，為了美化環(huán)境和有效利用土地，迎賓大道兩側(cè)樹(shù)下各種植了寬1米，長(zhǎng)各200米三葉草，xx內(nèi)樹(shù)下種植了油葵，油葵收獲后秋天種植油菜花，油葵和油菜花輪流種植，每年兩個(gè)花期，為了方便群眾觀賞，游園內(nèi)鋪設(shè)了游園小路、擺放了石桌、石凳，周圍圈上了竹籬笆，周圍的墻體噴繪了有關(guān)櫻花文化的文化墻，給紅色小鎮(zhèn)注入了觀光、休閑文化，為群眾提供了一個(gè)游玩的好去處。

　　xx兩側(cè)有違建2處，分別是賣瓷磚、收廢品兩個(gè)店鋪，這兩個(gè)店鋪多年來(lái)曾多次對(duì)其做工作都沒(méi)有拆遷，為了不影響群眾觀光，我?guī)ьI(lǐng)我們辦公室成員，犧牲了自己多個(gè)節(jié)假日和下班的時(shí)間，多次入戶耐心做工作，動(dòng)之以情曉之以理，并做到堵疏結(jié)合，入村實(shí)地查看幫助他們找合適的位置重建，帶著感情做群眾工作，沒(méi)有激化矛盾，我們也沒(méi)有給予任何的補(bǔ)償費(fèi)用，目前收廢品店鋪已搬遷，賣瓷磚店鋪已拆違，對(duì)拆違后的土地我們秋季進(jìn)行綠化。

　　xx兩側(cè)有礙瞻觀的門店還有兩個(gè)：一個(gè)是飯店，另一個(gè)是養(yǎng)牛場(chǎng)。我們對(duì)飯店進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求他們整改提升，打造成白墻灰瓦仿古式建筑，通過(guò)我們和群眾坐在一條板凳上耐心的做工作，飯店已經(jīng)按照我們的要求自行整改完畢。xx養(yǎng)牛場(chǎng)離村邊很近，影響居民生活，我鎮(zhèn)前白寺養(yǎng)牛場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善，場(chǎng)地大奶牛少，為了有效利用資源節(jié)約養(yǎng)殖成本，我給他們兩個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)搭建了合作平臺(tái)，雙方達(dá)成了合作協(xié)議，xx養(yǎng)牛場(chǎng)搬遷到前白寺養(yǎng)牛場(chǎng)養(yǎng)殖，因xx養(yǎng)殖的肉牛到8月份出欄，目前不便搬遷，出欄后將搬遷到前白寺養(yǎng)牛場(chǎng)養(yǎng)殖。

　　2、都中游園打造：共種植櫻花94棵，木槿30棵，塔柏35棵，樹(shù)下種植了油葵，鋪設(shè)了游園小路，建設(shè)了籃球場(chǎng)，為群眾提供了一個(gè)觀光、休閑、健身的場(chǎng)所。

　　3、xx村容村貌的打造：在1939年1月，賀龍將軍率領(lǐng)八路軍在xx與日寇發(fā)生過(guò)一次戰(zhàn)斗，共犧牲48名烈士，為了讓后代更好地緬懷先烈，珍惜現(xiàn)在的生活，今年春天xx共粉刷墻體7000多平米，修路肩1400米，打造坑塘2個(gè)，全部施工完畢。目前還需硬化道路197米，鎮(zhèn)政府正在統(tǒng)籌資金，明年春天在xx迎賓路兩側(cè)種植迎春花。

　　三、村容村貌監(jiān)督考核工作

　　為進(jìn)一步鞏固我鎮(zhèn)村容村貌整治成果，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，我們制定了詳細(xì)的村容村貌考核辦法，每月1號(hào)、15號(hào)是村容村貌考核日，考核內(nèi)容有環(huán)境衛(wèi)生清理、小廣告治理、綠化工作。每次考核結(jié)果都在村干部微信群公開(kāi)透明，讓落后村“紅紅臉、出出汗”，同時(shí)考核結(jié)果和環(huán)衛(wèi)人員的工資、村干部的績(jī)效工資直接掛鉤，通過(guò)我們的堅(jiān)持工作，我鎮(zhèn)的村容村貌工作較之前有很大改觀。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永無(wú)止境，一直在創(chuàng)新的路上，下一步的工作有以下幾項(xiàng)：

　　1、xx路兩側(cè)種植二月蘭和油菜花。xx路沿線的風(fēng)景是我們打造永恒的主題，為了美化環(huán)境，計(jì)劃六月份在xx路兩側(cè)的空閑地上種植二月蘭，二月蘭屬多年生植物，既耐寒耐旱又經(jīng)濟(jì)美觀，我們現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃好種植的位置，已買二月蘭籽，為節(jié)約人力，在等待降雨播種;計(jì)劃秋后在xx路兩側(cè)各100米樹(shù)下種植油菜花，明年的.春天梁村將成為一道亮麗的風(fēng)景線，美麗的梁村等待各位的到來(lái)。

　　2、xx村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。xx村是革命歷史村，計(jì)劃今年下半年在前、xx新大隊(duì)部后面建設(shè)村史官、三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)、游園為一體的綜合性文化服務(wù)中心，占地約12畝，涉及40多戶的土地，村史館的建立是為了傳承歷史，激勵(lì)后人，建設(shè)成我鎮(zhèn)的愛(ài)國(guó)教育基地，同時(shí)把村莊的歷史發(fā)展和我鎮(zhèn)的兩個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過(guò)圖片、文字、老物件來(lái)展示。目前已經(jīng)把有關(guān)歷史資料和老物件搜集齊全，設(shè)計(jì)院已設(shè)計(jì)出圖紙，等待上級(jí)資金的支持。

　　3、招商引資。美麗鄉(xiāng)村工作除了環(huán)境美，更重要的是要有內(nèi)涵，根據(jù)xx的規(guī)劃要求我們積極的吸引項(xiàng)目，在xxxx東約200畝建觀光休閑荷花園，秋后流轉(zhuǎn)土地，明年春天育苗。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)13

　　村莊整潔了，鄰里和睦了，村民臉上的笑容變多了......如今的八門城鎮(zhèn)魯家鋪村“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。

　　20xx年，魯家鋪村作為八門城鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)村治理積分制試點(diǎn)村以來(lái)，結(jié)合本村實(shí)際制定實(shí)施方案和評(píng)分細(xì)則，設(shè)置愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、人居環(huán)境、家庭美德、公益美德、興業(yè)致富等七大類25條積分項(xiàng)目。

　　魯家鋪村黨支部書記袁鉞介紹：“這種‘讓分值說(shuō)話’的考評(píng)模式，打破了過(guò)去憑主觀印象考評(píng)的慣例，改變了干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。通過(guò)一年的運(yùn)行，積分制極大調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的`積極性�！�

　　20xx年，我鎮(zhèn)結(jié)合魯家鋪村推行積分制工作經(jīng)驗(yàn)，先后召開(kāi)兩次推動(dòng)會(huì)，將在15個(gè)村分批次推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制。截至目前，第一批3個(gè)村已經(jīng)建立起完整的運(yùn)行體系，4月份開(kāi)始實(shí)施，第二批12個(gè)村正在積極籌備中。

　　鄉(xiāng)村治理積分制的推廣運(yùn)用，使廣大群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念和社會(huì)文明程度不斷提高。下一步，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步拓展治理思路，改進(jìn)治理辦法，不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，真正做到“小積分”撬動(dòng)“大治理”，走出一條具有八門城特色的鄉(xiāng)村治理之路。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)14

　　文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，對(duì)人居環(huán)境開(kāi)展專項(xiàng)治理措施，發(fā)動(dòng)村干部、黨員、公益崗、群眾代表一道掀起農(nóng)村人居環(huán)境整治高潮。

　　說(shuō)起過(guò)去的居住環(huán)境，大廟村村民連連搖頭，以前房前屋后臟亂差，垃圾亂丟亂扔是常態(tài)，從整治后，家家戶戶都主動(dòng)參與人居環(huán)境整治，也有保潔員天天打掃街道，村里環(huán)境好了，大家維護(hù)環(huán)境積極性也提高了。

　　為加大宣傳力度，呼吁廣泛參與。大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，走訪各村了解情況，建立村民小組組長(zhǎng)帶頭機(jī)制，保潔員協(xié)助管理的.長(zhǎng)效管護(hù)。形成有人帶頭、人人負(fù)責(zé)的人居環(huán)境整治氛圍，通過(guò)門前三包政策切實(shí)引導(dǎo)村民做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的主動(dòng)性，真正做到整治一處、清潔一處、保持一處，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增顏。

　　大廟村整體環(huán)境從臟、亂、差變?yōu)闈�、齊、美，處處涌動(dòng)著蓬勃的生機(jī)。大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)緊緊圍繞村容村貌、清潔衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升廣大群眾的獲得感和幸福感，動(dòng)員號(hào)召?gòu)V大群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興工作中來(lái)。

　　駐村第一書記蔡冰表示，改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞“改善農(nóng)村環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，美化村容村貌”的目標(biāo)，全面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境由“外在美”向“內(nèi)在美”、“一時(shí)美”向“持續(xù)美”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高群眾的生活質(zhì)量。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15

　　按照單位分工，鄉(xiāng)村治理股主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，現(xiàn)將20xx年工作總結(jié)如下。

　　一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　(一)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。20xx年?duì)幦〉轿皇�、市鄉(xiāng)村振興財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬(wàn)元，其中省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬(wàn)元、市級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)、示范村獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬(wàn)元、貧困村鄉(xiāng)村振興示范村培育(市級(jí)“四好村”創(chuàng)建)獎(jiǎng)補(bǔ)資金xx萬(wàn)元;

　　(二)扎實(shí)開(kāi)展示范創(chuàng)建。同步推進(jìn)xxx鎮(zhèn)xxx村、xxx村、xxx村等x個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村和蓬萊鎮(zhèn)榕橋村、回馬鎮(zhèn)花園村x個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展省、市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。20xx年成功創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)x個(gè)、示范村x個(gè)，申報(bào)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村x個(gè)，已于xx月xx日接受省交叉考核。結(jié)合示范村創(chuàng)建，編制完成了《xx縣xxx片區(qū)概念性規(guī)劃與村莊設(shè)計(jì)方案》，計(jì)劃投資x.x億元在xxx村、xxx村、趙壩村實(shí)施鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項(xiàng)目，目前方案初稿已編制完成。

　　(三)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。結(jié)合村建制調(diào)整改革，率先在全市實(shí)行村書記村委會(huì)主任“一肩挑”，xxx個(gè)行政村均配備“一村一法律顧問(wèn)”。積極開(kāi)展“三治融合”，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步鞏固提升。20xx年，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)x個(gè)、示范村x個(gè)，申報(bào)市級(jí)鄉(xiāng)村人才振興示范村x個(gè)、示范戶xx戶。

　　二、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　(一)全面推進(jìn)廁所革命。按照《xx縣農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)方案(xxxx-xxxx)》精神，制定了《xx縣20xx年農(nóng)村戶用廁所改造實(shí)施方案》和《xx縣20xx年農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，累計(jì)爭(zhēng)取到位中、省、市“廁所革命”專項(xiàng)資金xxxx.x萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)發(fā)行貸款資金xxxx萬(wàn)元用于農(nóng)村“廁所革命”。截至目前，已完成20xx年x.xx萬(wàn)戶戶廁驗(yàn)收以及20xx年xx個(gè)村x.xx萬(wàn)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造提升。預(yù)計(jì)20xx年我縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)xx%，超出市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xx個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)持續(xù)提升村容村貌。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村水源水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、不斷提升村容村貌“三清兩改一提升”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。全縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村內(nèi)垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無(wú)明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。20xx年，申報(bào)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村xx個(gè)。

　　(三)不斷擴(kuò)大宣傳影響。為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造全民共同參與的良好氛圍，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大人居環(huán)境整治影響力度。20xx年，我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遂寧廣播電視臺(tái)《直播遂寧》、遂寧新聞網(wǎng)、遂寧市農(nóng)業(yè)信息快報(bào)等網(wǎng)站和媒體中宣傳、報(bào)道、刊載，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年前三季度我縣糧食總產(chǎn)量xx.xx萬(wàn)噸，秸稈理論資源量約xx.xx萬(wàn)噸，可收集資源量約xx.xx萬(wàn)噸。為深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，我縣積極推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，目前農(nóng)作物秸稈綜合利用量達(dá)xx.xx萬(wàn)噸。其中發(fā)展企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等秸稈綜合利用終端實(shí)施主體xx家，通過(guò)“飼料化、燃料化、基料化”等利用農(nóng)作物秸稈約x.xx萬(wàn)噸;發(fā)展秸稈還田機(jī)械xxx臺(tái)(套)，完成農(nóng)作物秸稈粉碎回田“肥料化”利用約xx.xx萬(wàn)噸;鼓勵(lì)農(nóng)戶分散利用約x.xx萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)年底農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到xx.x%。

　　四、20xx年重點(diǎn)工作

　　一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。完成20xx年省級(jí)“廁所革命”整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目驗(yàn)收，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，計(jì)劃在xx個(gè)村改造提升無(wú)害化衛(wèi)生廁所x.x萬(wàn)戶;二是扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興先進(jìn)創(chuàng)建。力爭(zhēng)20xx年?duì)巹?chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)x個(gè)、示范村x個(gè)，市級(jí)先進(jìn)鎮(zhèn)x個(gè)示范村x個(gè);三是做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。完成20xx年省、市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目驗(yàn)收，啟動(dòng)xx縣xxx片區(qū)鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項(xiàng)目，努力打造遂寧市農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村典范。

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